剛剛從國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會主席職位上卸任的
改革開放大時代，地質(zhì)工作改革風(fēng)起云涌
記者：早在1989年，您就發(fā)表了一篇《地質(zhì)工作的風(fēng)險分析與改革》，提出地質(zhì)隊伍應(yīng)該分成兩部分，一部分是事業(yè)單位，承擔(dān)公益性地質(zhì)工作，另一部分走企業(yè)化道路，進(jìn)入市場。請講講當(dāng)時的思路。
張宏仁：新中國成立初期，百廢待興。各項建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對地質(zhì)工作有著極為迫切的需求。為了滿足這種需求，國家在經(jīng)濟(jì)還很拮據(jù)的條件下擠出資金，在很短的時間內(nèi)，組織起一支“文武雙全”的地質(zhì)隊伍。既包括地質(zhì)找礦技術(shù)人員，也包括大量勞務(wù)施工人員。由于在當(dāng)時的歷史條件下，社會不可能提供地質(zhì)工作所需的勞務(wù)，這種體制在當(dāng)時曾起了很重要的作用?；颈ＷC了上一個世紀(jì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。然而，隨著時間的推移，這種由國家統(tǒng)包下來，幾十萬人吃國家“大鍋飯”的體制使得隊伍臃腫、效率低下。加上改革開放初期國家財政困難，國撥地質(zhì)勘探費逐年遞減，除養(yǎng)活隊伍外所剩無幾，整個地質(zhì)系統(tǒng)陷入了困境，到了難以為繼的地步。地質(zhì)工作踏上改革之路是歷史的必然。
事情的關(guān)鍵不是“要不要改”，而是“怎么改”。改革開放歸根結(jié)底來自實事求是。地勘行業(yè)的改革必須從本身的實際出發(fā)。
綜觀改革開放和地質(zhì)工作的形勢，我于1989年發(fā)表了《地質(zhì)工作的風(fēng)險分析與改革》一文。我認(rèn)為，我們這個行業(yè)有很強(qiáng)的特殊性，尤其是礦產(chǎn)勘查工作的高風(fēng)險性，因而不能簡單套用一些工業(yè)企業(yè)的改革經(jīng)驗。公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作應(yīng)該分開考慮。我們搞商品化、企業(yè)化的目的，是為了利用商品交換、價值規(guī)律、市場機(jī)制來調(diào)動地勘單位和職工的積極性，而調(diào)動積極性的重要前提是單位和職工積極性越高，勞動得越多，得到的報酬也越多。兩者之間相關(guān)系數(shù)越高，經(jīng)濟(jì)杠桿的作用越靈。而所謂風(fēng)險，就是指收益的不確定性，即投入與得到的收益相關(guān)系數(shù)很低，風(fēng)險越大，經(jīng)濟(jì)杠桿的作用越差。礦產(chǎn)勘查正是這樣一種工作，其成果大小不僅與單位和職工的努力有關(guān)，還在很大程度上與地區(qū)條件及偶然因素有關(guān)。而且，找礦是一項長周期的工作，如果簡單地用當(dāng)年找礦成果的好壞來兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，其結(jié)果必然導(dǎo)致找礦工作上的行為短期化。所以，必須不同情況分別對待。
所以，我通過對地質(zhì)工作中礦產(chǎn)勘查工作的風(fēng)險分析，提出了把地質(zhì)勘查隊伍逐步分成兩部分，一部分是真正含義上的“礦產(chǎn)勘查單位”，縮小到只包括與礦產(chǎn)勘查風(fēng)險成果直接有關(guān)的且工作難以計量的少數(shù)人員，如負(fù)責(zé)地質(zhì)設(shè)計編寫、執(zhí)行，勞務(wù)的發(fā)包、質(zhì)量監(jiān)控的地質(zhì)、物化探人員，以及相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)管理人員及一定比例的服務(wù)人員；另一部分從事風(fēng)險不大的各種勞務(wù)施工的單位和職工，應(yīng)從礦產(chǎn)勘查單位中劃出來，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)。
記者：地質(zhì)工作的特殊性，注定了改革將是一個不斷探索的過程。
張宏仁：是這樣的。
讓我欣慰的是，地質(zhì)工作在近20年的發(fā)展歷程中，許多變化是與我們當(dāng)年的一些想法非常接近的。
實踐表明，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)并不意味著不需要“計劃”了，和市場一樣，計劃也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。兩種手段在社會主義初級階段是相輔相成的。
從我對礦產(chǎn)勘查行業(yè)改革的思考出發(fā)，經(jīng)過1989年在中央黨校的學(xué)習(xí)，1991年初我發(fā)表了一篇名為《計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系》的文章，闡述了“如何創(chuàng)造一種適合中國情況的把計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來的社會主義商品經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制”。
改革的力度和節(jié)奏，都應(yīng)緊扣時代脈搏
記者：當(dāng)時，地礦部在地質(zhì)工作市場化方面做了哪些嘗試？
張宏仁：我只說說我所經(jīng)歷的吧。有一件事比較有代表性。
在改革開放初期，進(jìn)行了大面積的地球化學(xué)填圖，采集了大量樣品。分析這些樣品并加以綜合分析，就能獲得指導(dǎo)找礦的寶貴信息，然而當(dāng)時許多地勘單位每年分得的事業(yè)費只夠發(fā)工資，沒錢進(jìn)一步分析樣品，于是，大量樣品就都積壓在倉庫里。而同時，全國許多高水平的地質(zhì)化驗室閑著沒事情做。為了解決這個問題，從1985年開始，我們決定，每年從地勘費里集中拿出了200萬元，進(jìn)行地球化學(xué)樣品分析的全國招標(biāo)，按工作量給予補(bǔ)貼。當(dāng)時200萬元雖然不是一個小數(shù)，但對整個地礦部來說仍然只占總投資的很小一部分。然而就是這200萬元，一下子調(diào)動起了全國各實驗室的積極性。很快，樣品就被消化完了。恰逢當(dāng)時全國正掀起新一輪的找金熱潮，而通過這些樣品發(fā)現(xiàn)了大量的化探金異常，為找金工作提供了大量線索，促進(jìn)全國找金獲得重要進(jìn)展，我記得當(dāng)時通過驗證金礦地球化學(xué)異常發(fā)現(xiàn)金礦礦區(qū)207處。由這個小小的例子，可以看出，將市場機(jī)制引入便于計量的地質(zhì)勞務(wù)工作起到立竿見影的效果。
市場化需要加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)我們在巴基斯坦恰斯馬引水渠施工合同有關(guān)監(jiān)理制度的經(jīng)驗。率先將監(jiān)理制度引入了我國的地質(zhì)勘查工程施工當(dāng)中。在1992年的鏈子崖、黃臘石地質(zhì)災(zāi)害防治工程中首次應(yīng)用，很好地保證了工程質(zhì)量，并節(jié)約了開支。后來，地礦部還舉辦了3期工程監(jiān)理工作培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批監(jiān)理人員。
在體制改革方面，1992年地礦部還在河北地礦局搞了個“一局兩制”的試點，就是把河北地礦局分成兩部分，一部分組成河北地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院從事高風(fēng)險的和社會公益性的地質(zhì)工作，另一部分，主要是提供技術(shù)工程勞務(wù)的部分，走企業(yè)化道路?，F(xiàn)在看應(yīng)該說這個嘗試思路正確，基本上是成功的。
記者：近20年過去了，您對地質(zhì)工作改革的觀點有變化嗎？
張宏仁：總的方向沒有改變。當(dāng)然，我們當(dāng)時提的許多具體改革措施有著時代的痕跡，如礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險還主要由國家承擔(dān)，而現(xiàn)在整個的社會環(huán)境和國際形勢都已發(fā)生了很大變化。我認(rèn)為，區(qū)調(diào)、地災(zāi)防治等公益性地質(zhì)工作應(yīng)該由國家承擔(dān)，而礦產(chǎn)勘查以后完全可以由礦業(yè)公司企業(yè)來承擔(dān)。找礦雖然是高風(fēng)險的活動，但資金雄厚的礦業(yè)公司有能力“以豐補(bǔ)歉”，進(jìn)行長周期的風(fēng)險投資。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小的地勘單位所做不到的。因此，礦產(chǎn)勘查工作一般不宜從礦業(yè)單獨分出來，可以依附于礦業(yè)，通過附屬于資本雄厚的礦業(yè)公司的勘查部門來進(jìn)行。
緊跟社會需求變化，地質(zhì)工作走上更廣闊的舞臺
記者：在您擔(dān)任地礦部水文地質(zhì)工程地質(zhì)司司長、地礦部總工程師和地礦部副部長的時期，您認(rèn)為哪些工作領(lǐng)域是之前的地質(zhì)工作很少涉及的？
張宏仁：1982年我被調(diào)到地礦部水文地質(zhì)工程地質(zhì)司任司長，那時我們除了做水文地質(zhì)、工程地質(zhì)方面的工作，還開始了環(huán)境地質(zhì)的工作。就在這個時候，一件重大的事件催生了地礦部的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
這件事自然而然地找到了水文地質(zhì)工程地質(zhì)司。當(dāng)時，有人勸我別接：“這事不好做，你又沒治過，萬一治不好怎么辦？”我想，長江斷航是非同小可的大事。這種自然災(zāi)害是非治理不可的，再困難也要試一試，再說，我們是搞地質(zhì)專業(yè)的，我們不治理又讓誰治理呢？然而由于沒有先例，大家心里都沒底。1983年初的時候，我們組織了一個專家組，在滑坡附近岸邊，交通部提供的一條船上住了一個多月，一邊監(jiān)測滑坡動態(tài)，一邊研究治理方案。為了恢復(fù)長江航道，必須清理滑入江中的土石。而清理這些土石有可能誘發(fā)進(jìn)一步的滑坡。只能邊施工，邊監(jiān)測。幾個月后，長江航道恢復(fù)正常，雞扒子大滑坡保持相對穩(wěn)定，而且這個滑坡至今沒有再出現(xiàn)大的險情。當(dāng)時應(yīng)用的攔山堰、排水溝等，都在后來的滑坡治理工程中廣泛應(yīng)用；而且，形成了滑坡治理的常規(guī)模式——專家會診、提出治理方案、施工單位進(jìn)行工程治理。更為重要的是，我們從此建立了一個穩(wěn)定的滑坡治理專家團(tuán)隊，也就是一個技術(shù)核心。我記得當(dāng)時專家組中有成都地院的張倬元、湖北地礦局的劉廣潤、地質(zhì)力學(xué)所的胡海濤、水文工程地質(zhì)司的戴廣秀等，他們后來都成為地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域公認(rèn)的專家。
這個全國第一個由國家出資的特大型滑坡治理工程，開辟了我國重大地質(zhì)災(zāi)害治理的先河。也為后來地質(zhì)災(zāi)害治理成為地礦部乃至國土資源部職責(zé)的一部分，奠定了基礎(chǔ)。
記者：從此以后地質(zhì)災(zāi)害防治就都?xì)w地礦部負(fù)責(zé)了嗎？
張宏仁：這還經(jīng)歷了一個過程。
1992年內(nèi)蒙古河套地區(qū)發(fā)生大面積砷中毒事件，國務(wù)院副秘書長徐志堅找地礦部的人去商量這件事情。我們很快就組織專家到內(nèi)蒙古進(jìn)行了一系列勘查，查明了地下水砷元素超標(biāo)的原因是飲用水源含砷。當(dāng)?shù)鼐用窕撅嬘蒙疃仍?st1:chmetcnv w:st="on" TCSC="0" NumberType="1" Negative="False" HasSpace="False" SourceValue="10" UnitName="米">10米左右的地下水。乍一看，這一深度的地下水晶瑩清澈，卻沒有發(fā)現(xiàn)水的砷含量極高。持續(xù)飲用后，居民中出現(xiàn)了大面積砷中毒。我們針對實際情況，提出了相應(yīng)的防治措施，即在1992～1993兩年時間內(nèi)，重點做好病區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和傍渠取水、打井改水、物化除砷三種不同改水方法的試驗和病村改水條件的調(diào)查。
由于這項工作完成得好，于是國務(wù)院把當(dāng)年的另一個大工程也交給了地礦部，這就是長江三峽鏈子崖和黃臘石地質(zhì)災(zāi)害防治工程。鏈子崖和黃臘石是長江三峽水利樞紐工程——長江三峽大壩上游兩處穩(wěn)定性最差的大型災(zāi)害性崩滑體，都有長期的活動歷史，一旦發(fā)生大規(guī)模崩滑，將嚴(yán)重危害長江三峽工程的建設(shè)和長江航運。國家為此專門撥款1億元，這在當(dāng)時可是個大數(shù)目。說明工程的重要性。
從那以后，地質(zhì)災(zāi)害防治工作就明確為地礦部的職責(zé)之一了，彌補(bǔ)了長期以來地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏理論體系和專業(yè)隊伍的弊病。
現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性越來越凸顯：一方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)使各種工程量急劇增加，對地球表面，尤其是易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的山體斜坡擾動加大；另一方面人口數(shù)量和社會財富大大增多，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，相伴的很可能就是巨大的生命財產(chǎn)損失。
記者：擔(dān)任地礦部總工程師和副部長后，您主要分管地質(zhì)工作，您當(dāng)時參與了哪些比較重大的工作？
張宏仁：從我個人的經(jīng)歷來講，在改革開放的這30年歷程中可分為3個時期。第一個階段是1982年從北京地礦局進(jìn)入剛剛成立的地質(zhì)礦產(chǎn)部，先后擔(dān)任水文地質(zhì)工程地質(zhì)司司長、地礦部總工程師和地礦部副部長；第二個階段是1992年以后，擔(dān)任第30屆國際地質(zhì)大會組織委員會秘書長，專門負(fù)責(zé)籌備1996年在北京召開的這屆國際地質(zhì)界盛會；第三個階段是從1997年開始在全國人大環(huán)境資源委員會工作，同時負(fù)責(zé)主編國際地科聯(lián)機(jī)關(guān)刊物《地質(zhì)幕》（EPISODES），2004年被選舉為國際地科聯(lián)主席，到去年8月屆滿卸任。
幾十年的地質(zhì)工作經(jīng)歷給了我這樣一個根本性的思想：地質(zhì)工作一定不能脫離社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，它是整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)的工作之一。20世紀(jì)70年代初，我在北京水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊主管技術(shù)業(yè)務(wù)生產(chǎn)。為了解決北京市供水問題，我們進(jìn)行了全市地下水資源評價，得出北京市地下水資源量為每年30億立方米。這一數(shù)字至今只有不大的修正。根據(jù)對北京市水資源的分析，提出了在密云水庫下游建新水源廠的建議并提供了相應(yīng)的水文地質(zhì)資料。新水源廠在以后的二三十年間對緩解首都水資源的供需矛盾起了重要作用，受到北京市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
1986年我擔(dān)任地礦部副部長后，“為國家和社會需求服務(wù)”的理念更加明確。那時，地礦部做的一件比較重大的事情就是從1987年開始，根據(jù)溫家寶同志的倡議，牽頭組織中央各個部委共同進(jìn)行了《我國礦產(chǎn)資源對2000年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展保障程度研究》。這項研究持續(xù)了幾年，分別針對多種主要礦產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)保障程度進(jìn)行了論證，形成了研究報告，并由地礦部、國家計委、國家科委聯(lián)合上報給國務(wù)院。研究的結(jié)果是，到2000年我國絕大部分礦產(chǎn)能夠保證供應(yīng)，但鉀鹽、鉻鐵礦、金剛石等礦種及能源礦產(chǎn)相對不足，而大宗礦產(chǎn)則大多品位比較低；2000年后，許多礦產(chǎn)將出現(xiàn)供應(yīng)不足的情況。此后，中央便提出要在國情教育中教中小學(xué)生重新認(rèn)識“地大物博”的概念。
記者：近幾年我們經(jīng)常從媒體上看到您撰文呼吁全社會關(guān)注淡水資源、土地荒漠化等問題的報道，尤其是1998年到2003年您擔(dān)任全國人大環(huán)境與資源委員會委員期間。請您談?wù)勗跒閲医ㄑ垣I(xiàn)策方面的情況。
張宏仁：地質(zhì)工作就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起為政府決策提供科學(xué)依據(jù)的職責(zé)。在這方面，個人的力量微不足道。
進(jìn)入全國人大環(huán)境與資源委員會后，我感到我的視野更加拓展了。圍繞國家“如何解決諸多環(huán)境問題、如何突破能源需求瓶頸”等課題，我從地學(xué)角度提出了一些建議。其中比較重要的有1999年寫的《中國的淡水資源問題》受到各方面的重視。有一年，我隨鄒家華副委員長到吉林考察，正趕上當(dāng)年糧食大豐收，糧庫囤積了很多陳糧無法消化。根據(jù)一些國家的經(jīng)驗，可以用玉米生產(chǎn)生物能源——酒精，既可以利用陳化糧，又可以增加能源供應(yīng)，還可以減少溫室氣體排放，減少汽車尾氣污染。據(jù)此，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出建議。后來，國家決定在全國建立若干用糧食生產(chǎn)酒精的工程。
全球經(jīng)濟(jì)一體化，地質(zhì)工作應(yīng)與地質(zhì)科技一樣走向國際
記者：1996年有一件國際矚目的大事在中國發(fā)生，那就是第30屆國際地質(zhì)大會，您作為本屆大會組織委員會秘書長，請介紹一下當(dāng)時的情況。
張宏仁：改革開放為我國帶來了翻天覆地的變化，綜合國力明顯增強(qiáng)，這為我們主辦這個具有國際影響力的大會奠定了基礎(chǔ)。而且當(dāng)時，中國政府已經(jīng)決定在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，把加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)自然生態(tài)平衡提到了重要的戰(zhàn)略地位。在此背景下，第30屆國際地質(zhì)大會不僅為地質(zhì)科技和地質(zhì)工作全面走向世界推開了大門，而且成為展示我國改革開放成就的一扇窗口。
經(jīng)過4年細(xì)致的準(zhǔn)備，1996年8月4日到14日，這屆匯集116個國家和地區(qū)6000多名代表的國際地質(zhì)大會，成為中國地質(zhì)事業(yè)和國際地質(zhì)科學(xué)發(fā)展歷史中有力的一筆。時任國務(wù)院總理的李鵬為大會致開幕詞，大會期間，時任國家主席的江澤民還會見了參加會議的中外地質(zhì)學(xué)界知名人士?？傊?，這屆大會主辦得非常成功，獲得了國際地質(zhì)同仁的一致好評，給中國增了光。
記者：您后來被選舉為國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會主席，是否與這段經(jīng)歷有關(guān)？
張宏仁：有一定的關(guān)系。從1997年開始，根據(jù)宋瑞祥部長的決定，我開始擔(dān)任國際地科聯(lián)的機(jī)關(guān)刊物《地質(zhì)幕》（EPISODES）的主編。當(dāng)時，國際地質(zhì)學(xué)界許多人都表示懷疑，一是對我們的地質(zhì)科技水平有懷疑，二是不相信非英語國家的中國能辦好這個專業(yè)性強(qiáng)的英語刊物，這也是國際地科聯(lián)第一次把《EPISODES》交給一個非英語國家。之前主辦此雜志的分別是加拿大、美國、英國。地科聯(lián)把雜志交給中國以后，還很不放心，想從外國派個地質(zhì)學(xué)家到中國當(dāng)這本雜志的主編。實踐很快證明，我們不僅能夠辦雜志，而且很快就讓雜志的整體水平提高了一大截。國際上對科技雜志有個評價標(biāo)準(zhǔn)——影響因子：在中國接手以前，《EPISODES》的影響因子只有0.3多，辦了幾年后，影響因子快速上升，到了2.13。
記者：中國人首次擔(dān)任國際地科聯(lián)主席，充分說明了我國地質(zhì)科技力量的增強(qiáng)，也表現(xiàn)了中國正在成長為國際地質(zhì)大國。
張宏仁：國際地科聯(lián)是國際地質(zhì)科學(xué)領(lǐng)域非政府性的學(xué)術(shù)組織，目前有120多個成員國，代表著全球約40萬名地質(zhì)科學(xué)家，是世界上最大、最活躍的科學(xué)團(tuán)體之一。
中國人當(dāng)選為國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會主席，這主要不是我個人的榮譽(yù)，而是國際地學(xué)界對中國地質(zhì)科學(xué)事業(yè)的肯定。更確切地說是中國改革開放在地質(zhì)行業(yè)產(chǎn)生的必然結(jié)果。感謝貴報對國際地科聯(lián)的關(guān)心，幾年來做了很多報道。應(yīng)當(dāng)說，這些年中國對國際地質(zhì)科學(xué)的發(fā)展作出了舉世公認(rèn)的貢獻(xiàn)，也從國際地質(zhì)界學(xué)到了大量有益的知識和經(jīng)驗。今后4年，我將作為國際地科聯(lián)的“前主席”繼續(xù)擔(dān)任國際地科聯(lián)執(zhí)行委員會10名委員之一。今后希望能在我國廣大地質(zhì)科學(xué)工作者的支持和幫助下，繼續(xù)為我國與國際地質(zhì)科學(xué)界的合作盡自己微薄的力量。