—— 學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃建議的體會(huì)
黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議，拉開了未來5年我國全面建設(shè)小康社會(huì)、深化改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。
《建議》在綜合判斷國際國內(nèi)形勢后，深刻指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，《建議》明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想——以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)建設(shè)和改革開放等五個(gè)方面，提出了發(fā)展的主要目標(biāo)。毫無疑問，《建議》的主題、主線和目標(biāo)，是未來5年我們做好國土資源管理工作的重要指導(dǎo)思想。
涉及國土資源領(lǐng)域，《建議》提出的堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等一項(xiàng)項(xiàng)具體任務(wù)，更指明了國土資源管理工作未來5年的工作重點(diǎn)。國土資源管理部門在“十二五”期間將繼續(xù)肩負(fù)重任。
《建議》提出，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。這就要求國土資源管理工作必須堅(jiān)持積極參與國家宏觀調(diào)控工作。《建議》提出，要構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。“國土空間高效利用”這一新提法，為我國本輪國土規(guī)劃的編制指出了新的目標(biāo)與方向。我們要科學(xué)編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃、能源和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等各專項(xiàng)國土資源規(guī)劃，以及國土資源“十二五”規(guī)劃。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，增強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系下各相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國土空間的高效利用。譬如，我們要像《建議》中指出的那樣，通過加強(qiáng)土地政策調(diào)節(jié)，科學(xué)合理安排用地，實(shí)施有保有控的差別化供地政策，制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的土地政策，做好房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理和調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
《建議》提出，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十一五”期間，國土資源領(lǐng)域涌現(xiàn)出了眾多順民心、為民意的“惠民工程”和“民生項(xiàng)目”，大大凸顯了國土資源的綜合利用效益。“十二五”期間，我們要堅(jiān)持以保障農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)土地一體化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)《建議》提出的在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大任務(wù)而奮斗?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格保護(hù)耕地，這是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。我們要積極主動(dòng)做好服務(wù)，推進(jìn)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，擴(kuò)大耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供有力支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還必須完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村。
《建議》提出，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。這就要求國土資源管理部門深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策?！督ㄗh》將“加強(qiáng)資源節(jié)約和管理”作為一節(jié)單獨(dú)提出，強(qiáng)調(diào)落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵(lì)海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開采。
要認(rèn)真落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。節(jié)約能否出實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)就是戰(zhàn)斗力。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，我們要全面實(shí)行土地、礦產(chǎn)、海洋資源利用總量控制，提高資源產(chǎn)出效率。為此，我們要解決好包括能源資源在內(nèi)的礦產(chǎn)資源供給和管理的深層次矛盾，在保障資源供給的同時(shí)，認(rèn)真做好資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作；在加強(qiáng)新能源勘查開發(fā)的同時(shí)，向資源綜合利用和節(jié)約集約利用要效益，促進(jìn)資源開發(fā)管理方式的全面升級(jí)；堅(jiān)持土地供需雙向調(diào)節(jié)，實(shí)行有保有控的差別化供地政策；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格用途管制，健全資源節(jié)約使用標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。
在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)中，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)無疑是重中之重。從“十一五”到“十二五”，國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視有增無減。“十一五”期間，國土資源系統(tǒng)有力應(yīng)對(duì)了汶川大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害。但要建設(shè)“兩型社會(huì)”，提高生態(tài)文明水平，我們還要從“應(yīng)對(duì)”走向“主動(dòng)出擊”，增強(qiáng)服務(wù)保障。為了落實(shí)《建議》提出扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的要求，國土資源管理部門編制好“十二五”地災(zāi)防治規(guī)劃事不宜遲，構(gòu)建地災(zāi)易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系刻不容緩，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作不容有誤。地質(zhì)環(huán)境管理工作在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)更加艱巨。
《建議》提出，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。“十一五”期間，我們始終堅(jiān)持改革與開放的方針，推進(jìn)了土地管理與利用制度的改革，推進(jìn)了地礦管理與地質(zhì)工作管理體制改革的深化，初步建立起地質(zhì)找礦新機(jī)制，積極支持企業(yè)“走出去”實(shí)施與國際互利共贏的礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略，一系列聯(lián)系國土資源管理實(shí)際的“頂層設(shè)計(jì)”，解決了國土資源領(lǐng)域中的突出問題。學(xué)習(xí)《建議》，我們要繼續(xù)結(jié)合實(shí)際，把握好中央對(duì)國土資源管理工作的新要求、新任務(wù)，在理解中央精神的同時(shí)，注重研究體制、機(jī)制性障礙等根本性的問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，解決好深層次的體制機(jī)制改革問題，從而在“十二五”期間更好地發(fā)揮國土資源管理工作的積極保障促進(jìn)作用。
《建議》提出，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。近年來，國土資源管理利用高科技手段推出的“一張圖”監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮了在土地和礦產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)督作用；科技進(jìn)步，大大推進(jìn)了土地整治和礦產(chǎn)綜合利用水平；新的找礦理論和方法，推動(dòng)了深部找礦工作的開展；國內(nèi)天然氣水合物樣品的捕獲，開創(chuàng)了我國新能源開發(fā)利用的前景。“十二五”期間，我們必須以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，為土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、測繪等各項(xiàng)工作，插上科技的翅膀，飛向新的高峰。
我國正發(fā)生著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革，我國國土資源事業(yè)正處于新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國土資源事業(yè)大有可為。面對(duì)已經(jīng)繪就的“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，我們必須抓住和用好機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從國土資源保障和促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”各項(xiàng)任務(wù)，努力奮斗！