國土資源部黨組成員、副部長王世元：

近兩年來，地方各級政府及國土資源管理等部門，認真落實國務(wù)院的部署，有組織、有計劃地全面推進第二次全國土地調(diào)查任務(wù)的落實，各項調(diào)查工作進展順利，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）各地高度重視，組織領(lǐng)導不斷加強。絕大多數(shù)省區(qū)市從一開始，就將二次調(diào)查工作擺在重要位置，全力推進。北京、江蘇等地見事早、行動快，二次調(diào)查階段性任務(wù)已經(jīng)完成。河南省政府層層簽訂目標責任書，將二次調(diào)查列入市、縣長工作業(yè)績考核內(nèi)容，并組織到市、縣進行實地督導。山東等省不少市、縣把二次調(diào)查列入主要負責同志工程，工作進展明顯。天津市局“一把手”親自抓，高起點、高標準、嚴要求，二次調(diào)查工作進展很快。吉林、四川等地日前專門召開“決戰(zhàn)年”動員部署會，貫徹落實二次調(diào)查決戰(zhàn)要求。甘肅、貴州等工作基礎(chǔ)薄弱、困難較多的地區(qū)，通過加強組織領(lǐng)導、落實經(jīng)費保障、加強技術(shù)培訓，二次調(diào)查工作正迎頭趕上。

從全國來看，二次調(diào)查各項保障措施進一步落實。二次調(diào)查開展以來，2009年各級財政批復二次調(diào)查經(jīng)費21.83億元，已落實到位17.72億元。各地加強宣傳和培訓工作，目前已累計開展各種宣傳66864次，舉辦各類培訓班9441個，累計培訓各類土地調(diào)查人員30多萬人次。全國各級土地調(diào)查辦攻堅克難，夜以繼日，加班加點，做了大量卓有成效的工作，保障了二次調(diào)查工作的順利推進。

（二）全國農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查基本完成，城鎮(zhèn)土地調(diào)查按計劃、有步驟推進。全國31個省區(qū)市共2902個縣級調(diào)查單位，應(yīng)調(diào)查面積962.2萬平方公里。截至目前，所有的縣級調(diào)查單位都開展了農(nóng)村外業(yè)調(diào)查，已完成調(diào)查面積925.2萬平方公里，完成比例為 96%。全國城鎮(zhèn)土地調(diào)查，目前已完成五萬多平方公里。各地在推進工作中，有許多經(jīng)驗和做法值得總結(jié)。比如，吉林、新疆等地周密部署，搶抓外業(yè)調(diào)查黃金時間，在去年入冬前完成外業(yè)調(diào)查，保證了調(diào)查總體進度。黑龍江實行70天“會戰(zhàn)”，抓進度、抓質(zhì)量，確保農(nóng)村土地調(diào)查任務(wù)全面完成。廣西、云南等地在基礎(chǔ)條件差、地形復雜、圖斑破碎等困難多的情況下，迎難而上，主動工作，調(diào)查工作進展良好。

同時，各地加大土地確權(quán)和爭議調(diào)處力度，加快推進土地登記發(fā)證工作。海南、甘肅、湖南等地對二次調(diào)查排查出的大量土地權(quán)屬爭議，及時依法調(diào)處，促進了社會穩(wěn)定。在已有工作基礎(chǔ)上，全國城鄉(xiāng)土地登記覆蓋面不斷擴大，目前，全國集體土地所有權(quán)累計登記發(fā)證120多萬本，發(fā)證率達到53％；集體土地使用權(quán)累計登記發(fā)證1. 6億本，發(fā)證率達到74％；城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)登記發(fā)證率達85％，為城鄉(xiāng)土地使用制度改革提供了重要依據(jù)。

（三）基本農(nóng)田上圖要求進一步明確，各地加大落實的力度。按照國務(wù)院部署，為將基本農(nóng)田調(diào)查落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，部及時下發(fā)了《關(guān)于加快做好第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作的通知》，進一步統(tǒng)一認識，明確上圖辦法、各級職責和成果要求。全國土地調(diào)查辦把基本農(nóng)田上圖，作為二次調(diào)查的重點和難點之一，組織開展了多種形式的培訓和檢查指導，及時研究解決遇到的問題。部文件下發(fā)后，各地及時調(diào)整思路，加大力度，積極推進基本農(nóng)田上圖工作。截至目前，全國已有1407個縣級調(diào)查單位開展了基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作。

（四）數(shù)據(jù)庫建設(shè)全面開展，建庫進度不斷加快。截至目前，全國31個省區(qū)市已有2381個縣級調(diào)查單位開展了農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，占應(yīng)開展總數(shù)的82%，完成建庫面積707萬平方公里，完成比例為74%。特別是全國土地調(diào)查辦第一階段約談之后，各地內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)明顯加快。廣西、新疆等地采取“完成一幅、檢查一幅、入庫一幅”的方式，加快建庫速度，并開展跟蹤檢查和技術(shù)指導，加強成果質(zhì)量控制。上海、黑龍江、安徽等地采取全省統(tǒng)一建庫方式，保證了數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量。

（五）縣級成果上報國家核查工作進展順利，質(zhì)量不斷提高。成果核查是二次調(diào)查的關(guān)鍵階段，也是衡量調(diào)查進度和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。為做好這項工作，全國土地調(diào)查辦確定了20個專業(yè)核查隊伍和相應(yīng)的監(jiān)理隊伍，對各地上報的縣級調(diào)查成果進行逐圖斑、逐地塊的內(nèi)業(yè)核查。今年以來，各地上報成果核查進度明顯加快。特別是在第一階段約談之后不到兩個月內(nèi)，800多個縣市區(qū)向全國土地調(diào)查辦上報了成果。北京、江蘇、浙江、山東、湖北、福建、廣東等地加強成果檢查驗收，上報成果不僅速度快，而且質(zhì)量高。截至4月底，全國已有29個省區(qū)市的 1111個縣級調(diào)查單位上報了調(diào)查成果，勢頭良好。