摘要：本文通過研究我國城市土地供應(yīng)機(jī)制的內(nèi)涵及其結(jié)構(gòu)體系，分析了其特征，對機(jī)制中存在的土地供應(yīng)總量失控、土地市場存量土地較多、土地供應(yīng)過程操作不透明、城市土地的市場化不完全、刺激房地產(chǎn)過熱等問題，提出了建立相應(yīng)的嚴(yán)格控制增量用地、建立城市土地收購儲備制度、建立土地供應(yīng)信息發(fā)布制度、建立健全土地供應(yīng)市場、開征財(cái)產(chǎn)稅等政策措施。旨在優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，對政府調(diào)控土地市場起到一定的借鑒作用，促進(jìn)我國的土地供應(yīng)走上健康和諧之路。

　　關(guān)鍵詞：城市土地供應(yīng)機(jī)制　城市土地收購儲備　 土地市場

　　我國漸進(jìn)性的城市土地有償使用制度打破了原有單純行政方式的土地供應(yīng)方式，但由于舊體制的慣性作用及改革尚處于初級階段，當(dāng)前城市土地供應(yīng)的新機(jī)制并不健全，市場機(jī)制尚未完全發(fā)揮出對土地資源配置的作用。雖然我國的城市土地供應(yīng)機(jī)制已經(jīng)實(shí)施多年，但該制度在我國還比較年輕，無論在理論還是在實(shí)踐方面都缺乏深入系統(tǒng)的研究。當(dāng)前我國城市土地供應(yīng)機(jī)制尚不完善，政府城市土地管理的職能未到位，影響城市土地管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須從理論高度分析市場經(jīng)濟(jì)條件下城市土地供應(yīng)機(jī)制存在的種種問題，優(yōu)化城市土地供應(yīng)模式。

　　一、我國城市土地供應(yīng)機(jī)制的內(nèi)涵及其結(jié)構(gòu)體系

　?。ㄒ唬┪覈鞘型恋毓?yīng)機(jī)制的內(nèi)涵

　　城市土地供給機(jī)制，是指我國特定經(jīng)濟(jì)制度下政府壟斷土地供應(yīng)內(nèi)在關(guān)系的總和（圖1)，包括土地供應(yīng)來源、土地供應(yīng)總量、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)方式等，是進(jìn)行城市土地供求管理的作用機(jī)制，依特定的社會經(jīng)濟(jì)制度和社會生產(chǎn)方式的不同而產(chǎn)生差異。城市土地供給機(jī)制的模式反映出了城市土地供求管理方式和城市土地使用制度的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度下，我國城市傳統(tǒng)的土地供應(yīng)模式下的土地供應(yīng)機(jī)制是行政機(jī)制，即通過行政干預(yù)實(shí)行的無償無限期統(tǒng)配制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的、以計(jì)劃立項(xiàng)為龍頭的供地機(jī)制。隨著城市土地使用制度的改革，市場機(jī)制逐步引入，并成為城市土地供求管理的重要作用機(jī)制。

　　目前城市土地市場尚不完善，仍有大量的城市用地通過行政方式供應(yīng)，城市建設(shè)用地出讓方式雙軌并行：一是商業(yè)經(jīng)營用地（包括住它、商業(yè)及寫字樓物業(yè)）,以“招、拍、掛”方式出讓；二是非經(jīng)營性用地，如工業(yè)、倉儲、交通、教育等用地，仍采取協(xié)議方式出讓。但市場機(jī)制已深入人心，發(fā)展土地市場，完善市場機(jī)制，在更大的范圍內(nèi)通過市場方式配置城市土地已是大勢所趨。

　　同時(shí)，城市土地供應(yīng)中行政計(jì)劃機(jī)制也逐漸得到規(guī)范和完善。市場機(jī)制的引入并不意味著行政計(jì)劃機(jī)制不再重要，市場的作用也是有限的，政府作為城市土地資源的所有者和行政管理者、城市土地一級市場惟一的供應(yīng)者，需要通過行政計(jì)劃方式統(tǒng)籌安排城市土地資源的利用。因此，這種市場機(jī)制與行政計(jì)劃機(jī)制并存，以市場機(jī)制為主、行政計(jì)劃為輔的土地供應(yīng)方式，形成了我國各地所采取的城市土地供應(yīng)機(jī)制。

　?。ǘ┪覈鞘型恋毓?yīng)機(jī)制的結(jié)構(gòu)體系

　　城市土地供應(yīng)機(jī)制是一個復(fù)雜的體系，涉及多方面和多種利益關(guān)系，根據(jù)利益主體、利益關(guān)系以及發(fā)揮的作用不同，一般可分為以下6個部分。

　　1．規(guī)劃機(jī)制

　　規(guī)劃機(jī)制是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、土地資源狀況、城市土地利用現(xiàn)狀等因素，通過協(xié)調(diào)各方利益要求，對未來的土地利用做出規(guī)劃并影響土地供應(yīng)的機(jī)制。我國土地利用規(guī)劃的體系中影響城市土地供應(yīng)的規(guī)劃主要是土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

　　2．計(jì)劃機(jī)制

　　城市土地供應(yīng)需要制定相應(yīng)的計(jì)劃。計(jì)劃機(jī)制主要指計(jì)劃的制定和實(shí)施機(jī)制。城市土地供應(yīng)計(jì)劃，一般由城市的計(jì)劃、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定并且執(zhí)行。

　　3．土地征用機(jī)制

　　城市土地增量供應(yīng)需要向集體經(jīng)濟(jì)組織征用土地，并相應(yīng)地進(jìn)行補(bǔ)償。土地征用機(jī)制主要是調(diào)節(jié)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民之間的利益。在我國，由于集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民相對于政府處于弱勢地位等原因，土地征用的補(bǔ)償往往偏低，土地征用的收益分配不合理，因此現(xiàn)有的征用機(jī)制往往使利益相關(guān)者有大量征地的動機(jī)。

　　4．土地收購儲備機(jī)制

　　1999年以后，我國各地許多城市開始建立土地收購儲備制度，并成立了相應(yīng)的儲備機(jī)構(gòu)，將征用的土地和通過收購、回收、置換、轉(zhuǎn)制等方式取得的存量土地儲備起來，以實(shí)現(xiàn)壟斷土地一級市場以及經(jīng)營城市土地資產(chǎn)的目的。

　　5．土地的市場機(jī)制

　　根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)理論，市場機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)對資源有效的配置。市場機(jī)制對我國城市土地資源的配置作用主要有：土地一級市場中，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌競爭方式來配置土地資源；土地二級市場中，土地使用權(quán)主體把從一級土地市場上取得的一定期限的土地使用權(quán)或以其他形式取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租給其他土地使用權(quán)主體，以及再轉(zhuǎn)讓、再轉(zhuǎn)租等，即土地使用權(quán)在土地使用權(quán)主體之間流動，將土地資源配置到效率更高的利用者手中。

　　6．土地市場調(diào)控機(jī)制

　　市場機(jī)制在資源配置中并不總是有效的，也可能出現(xiàn)市場失靈的情況，政府部門需要及時(shí)地加以調(diào)控，通過采取相應(yīng)的市場調(diào)控措施彌補(bǔ)市場失靈。政府進(jìn)行土地市場調(diào)控的手段包括行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，或是這幾種手段的綜合運(yùn)用。土地市場調(diào)控機(jī)制的作用方式也可以分為兩部分，一種是直接作用于土地市場，另一種是通過調(diào)整土地供應(yīng)計(jì)劃間接作用于土地市場。

　　二、我國現(xiàn)行城市土地供應(yīng)機(jī)制特征

　　我國現(xiàn)行的城市土地供給機(jī)制形成主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、城市規(guī)劃、土地市場、技術(shù)因素的影響，具有如下一些特征。

　　（一）國家壟斷一級市場

　　我國城市土地所有權(quán)的唯一主體是國家，國家壟斷了城市土地供給的一級市場，土地二級市場和三級市場就是土地使用者之間轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的市場，并形成相應(yīng)的土地供給管理制度。長期以來，相當(dāng)一部分城市之所以土地供應(yīng)總量失控、市場混亂，其中一個重要的原因就是土地分散多頭供給。只有實(shí)行壟斷，政府才可以實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，以土地供給來引導(dǎo)用地需求，確定土地投向；也只有實(shí)行壟斷，政府才可以控制土地供給總量，形成土地公開競爭的局面。

　　（二）計(jì)劃與市場雙重調(diào)控

　　我國城市土地的供應(yīng)，并非純粹的計(jì)劃手段，也非完全的市場配置，而是“以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的計(jì)劃與市場的雙重調(diào)控機(jī)制”。一方面，土地供應(yīng)以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及城市規(guī)劃為依據(jù)，不符合規(guī)劃、計(jì)劃要求的用地需求不予滿足；另一方面，有償供地極大地引入了市場機(jī)制，用地者通過競爭獲得土地，土地資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

　?。ㄈ┎扇?#8220;收購-儲備-出讓”模式

　　目前全國大部分城市已初步形成了政府主導(dǎo)下的統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理的城市土地供給市場，市政府能夠根據(jù)市場變化有計(jì)劃地供給土地，嚴(yán)格控制土地供給總量和供給結(jié)構(gòu)配置，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，提高市場機(jī)制配置土地資源的效率，促進(jìn)土地開發(fā)由粗放經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營。我國城市土地收購儲備制度的建立，有效地遏制了土地的非法炒賣和隱形交易，防止國有土地資產(chǎn)的流失。這一特征是城市土地供給機(jī)制有別于改革前最為顯著的特征。

　?。ㄋ模┩恋刭Y產(chǎn)流動性強(qiáng)

　　現(xiàn)行土地供應(yīng)格局是一個開放的、運(yùn)動型的體系，土地經(jīng)過初次配置之后，可以通過轉(zhuǎn)讓市場重新進(jìn)行調(diào)配。即使是劃撥土地使用權(quán)，也可以在補(bǔ)交出讓金之后再度轉(zhuǎn)讓。因此，土地使用權(quán)可以自由流動，不但有利于土地資源的高效利用，而且還可保障各類建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。

　?。ㄎ澹?shí)行用途管制制度

　　《土地管理法》以土地用途管制為核心，從機(jī)制、法制上牽動了土地供給制度的全面改革，在構(gòu)筑一個不斷完善的土地制度體系中，實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)有序利用。實(shí)行用途管制制度，嚴(yán)格限制了使用土地的單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途來使用土地，使得土地的供給受到一定限制。

　　三、我國城市土地供應(yīng)機(jī)制中存在的問題

　　我國現(xiàn)行城市土地供應(yīng)機(jī)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物，還存在不少問題，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　?。ㄒ唬┩恋毓?yīng)總量失控

　　地方政府片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”、“筑巢引鳳”，導(dǎo)致土地供應(yīng)總量失控。我國大多數(shù)城市土地供應(yīng)基本上采用“以需定求，總量不限”的方式，由于城市土地利用規(guī)劃滯后，土地管理力度尚待加強(qiáng)，城市土地的供應(yīng)往往缺乏時(shí)段性和空間性，在土地供應(yīng)總量上也基本沒有嚴(yán)格的限制。

　　（二）土地市場存量土地較多

　　土地是一種稀缺資源，特別是農(nóng)用地資源一旦轉(zhuǎn)為建設(shè)用地則很難恢復(fù)農(nóng)用。因此，城市土地的供應(yīng)應(yīng)該盡量減少增量供應(yīng)，增加存量供應(yīng)。當(dāng)前，我國城市內(nèi)存量建設(shè)用地市場化配置程度不高，普遍存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理、利用效率低下及長時(shí)間閑置等問題。而另一方面，我國城市土地供求關(guān)系緊張，盤活存量建設(shè)用地成了緩解供需矛盾的有效之舉和必要手段。同時(shí)，土地政策不穩(wěn)定也對土地市場的預(yù)期帶來影響。盤活城市存量土地不僅要控制增量供應(yīng)，更主要的是完善土地市場制度和土地利用管理制度，提高存量土地的市場供應(yīng)。目前土地偏緊的政策主要是糾正過去增量土地供應(yīng)過多、存量土地低效利用的問題。而如何實(shí)現(xiàn)存量土地和增量土地的有序供應(yīng)，保持土地供應(yīng)政策的穩(wěn)定性，則是進(jìn)一步優(yōu)化城市土地供應(yīng)機(jī)制中需要解決的問題。

　?。ㄈ┩恋毓?yīng)過程操作不透明

　　城市土地供應(yīng)中一些不透明的操作容易導(dǎo)致違規(guī)操作、腐敗的發(fā)生，并對土地市場的正常運(yùn)行帶來影響。如，大量違規(guī)征地現(xiàn)象的出現(xiàn)，一個很重要的原因，就是征地手續(xù)審批過程不透明，農(nóng)民可能無法了解真實(shí)情況而對地方政府進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)自己的權(quán)益。在土地出讓中，一些協(xié)議出讓更是只有局中人知道。經(jīng)營性土地雖然需要通過市場競爭方式出讓，但仍存在著一些操作不夠規(guī)范、隱藏一些相關(guān)信息等問題。一些土地雖然一開始不是經(jīng)營性的，但是通過規(guī)劃的調(diào)整和修改可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性的，并只需補(bǔ)交少量的土地出讓金，而這一過程的操作也是不透明的。在城市劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地的過程中，也同樣有很多是通過內(nèi)部操作完成的。操作的不透明、不規(guī)范往往容易給權(quán)力尋租造成可乘之機(jī)，也對土地市場運(yùn)行造成較大影響。

　?。ㄋ模┏鞘型恋氐氖袌龌煌耆?SPAN lang=EN-US>

　　我國近年來大力推行土地市場化配置，如經(jīng)營性土地使用權(quán)必須實(shí)行“招、拍、掛”方式出讓等，土地配置的市場化程度得到顯著提高，但從總體來看市場化程度仍較低。由于對土地供應(yīng)、出讓、轉(zhuǎn)讓等管理尚未走上法律化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，土地市場的發(fā)育呈現(xiàn)明顯的初始狀態(tài)，嚴(yán)重制約著土地市場體系的健全發(fā)育。以行政劃撥和協(xié)議出讓形式取得的土地進(jìn)入市場，造成了土地市場的不公開競爭，嚴(yán)重干擾土地市場的健康發(fā)展，加重了土地市場的管理難度。

　?。ㄎ澹┐碳し康禺a(chǎn)過熱

　　由于大量低價(jià)供應(yīng)城市土地，各個城市內(nèi)部的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大大增加，使商品房的開發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會的實(shí)際購買能力，沉淀了大量的社會資金。

　　四、完善土地供應(yīng)機(jī)制的對策

　?。ㄒ唬脑搭^上加以控制，嚴(yán)格控制增量用地

　　改革土地供應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市土地的用地安全和城市的可持續(xù)發(fā)展，必須要從源頭上控制土地供應(yīng)。首先要切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的各項(xiàng)措施，把“嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地”作為國土資源管理工作的首要任務(wù)，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線，絕不能逾越。加強(qiáng)對農(nóng)用地征用的管理，通過改革土地征用制度，以及完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，防止過度擴(kuò)張的房地產(chǎn)開發(fā)造成農(nóng)民利益損失，減少農(nóng)用地向城市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的門檻，促使用地單位和部門節(jié)約集約用地全面落實(shí)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)把土地登記關(guān)口，嚴(yán)禁通過土地登記使非法用地合法化。

　?。ǘ┙⒊鞘型恋厥召弮渲贫?，優(yōu)化城市土地供應(yīng)模式

　　城市土地供應(yīng)機(jī)制，要通過具體的土地供應(yīng)模式來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)政府對土地一級市場壟斷的有效途徑是建立土地收購儲備制度和土地基金制度，徹底轉(zhuǎn)變城市土地供應(yīng)機(jī)制和管理方式，即變土地多頭直接進(jìn)入市場的無序供應(yīng)模式為政府主導(dǎo)下的統(tǒng)一收購集中、統(tǒng)一開發(fā)儲備、統(tǒng)一出讓供地的有序供應(yīng)模式，真正實(shí)現(xiàn)國家對土地的高度集中管理。這種城市土地供應(yīng)模式最顯著的特點(diǎn)是土地的收購和土地的出讓分別進(jìn)行，體現(xiàn)政府在土地供應(yīng)過程中的主導(dǎo)性。首先，政府行使強(qiáng)制性行政權(quán)力，通過“征”、“購”、“收”、“換”等方式，將出讓土地完全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇，由于土地進(jìn)入市場的所有過程都在政府監(jiān)督和管理下，故非常有利于政府對土地市場的調(diào)控。其次，改變目前土地從原使用者手中直接進(jìn)入市場的做法，通過儲備對收回土地進(jìn)行開發(fā)后，再通過土地儲備庫一個渠道逐步進(jìn)入市場，進(jìn)入市場的土地由生地、毛地變?yōu)槭斓兀浅Ｓ欣诔鞘薪ㄔO(shè)用地的規(guī)?；涮缀徒y(tǒng)一開發(fā)，有利于規(guī)范土地出讓行為，實(shí)現(xiàn)國有土地資產(chǎn)保值增值。第二，使政府土地管理部門從目前的征地、批租等事務(wù)中解脫出來，重點(diǎn)放在土地政策、土地規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、土地利用和土地出讓監(jiān)督上。第四，這種城市土地供應(yīng)模式，有利于理順城市土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰土地產(chǎn)權(quán)。

　　（三）建立土地供應(yīng)信息發(fā)布制度　　　

　　建立土地供應(yīng)信息發(fā)布制度，是政府管理土地市場的重要手段，這對引導(dǎo)市場投資方向，促進(jìn)土地資源、資產(chǎn)的合理利用有重大意義。土地供應(yīng)信息應(yīng)在更廣泛的領(lǐng)域公開，這不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求、形成市場競爭環(huán)境的重要保證。各級土地管理部門要將土地供給總量信息、已供給土地總量信息、土地使用權(quán)市場交易信息、市場預(yù)測和政府供地限制目錄等信息全部向社會公布。健全土地供應(yīng)信息發(fā)布制度可以有效防范“暗箱操作”。供地方式的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，制約因索多，需要各方密切配合，才能確保有效實(shí)施。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要從建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地使用制度、反腐倡廉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識改革供地方式的意義。各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，淡化部門利益，強(qiáng)化整體意識和服務(wù)意識，積極協(xié)同做好相關(guān)工作，同時(shí)，應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立日常管理工作機(jī)構(gòu)，出臺有關(guān)政策規(guī)定，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，加大工作力度，以確保招標(biāo)、拍賣出讓土地使用權(quán)工作的有序進(jìn)行。

　?。ㄋ模┙⒔∪恋毓?yīng)市場

　　進(jìn)行土地供應(yīng)機(jī)制的改革，必須建立健全土地供應(yīng)市場，進(jìn)一步完善城市土地儲備制度。我國現(xiàn)在各個城市比較通行的城市土地儲備，實(shí)際上只有對于商業(yè)用地的儲備，或者說只有單一的儲備方式。無論是高檔商品房、普通住宅還是經(jīng)濟(jì)適用房都是由相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行土地供應(yīng)：實(shí)際上這是不科學(xué)的，因?yàn)殚_發(fā)高檔商品房和開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的利潤率是不同的，因此對于不同類別的商品房建設(shè)所需的土地供應(yīng)應(yīng)采取不同的供應(yīng)方式。城市土地的儲備除了要為房地產(chǎn)儲備相關(guān)土地外，還需要為城市公用設(shè)施儲備一定量的土地。將現(xiàn)行的商業(yè)性土地儲備與公益性土地儲備相結(jié)合，通過城市商業(yè)性土地儲備，為高檔商品房、商業(yè)用房開發(fā)提供土地；通過城市公益性土地儲備，為經(jīng)濟(jì)適用住房、普通住房以及廉租房建設(shè)、社會公共設(shè)施建設(shè)提供土地。

　　（五）開征財(cái)產(chǎn)稅，抑制炒房和房價(jià)虛高

　　財(cái)產(chǎn)稅是國外稅收的主要構(gòu)成，以房地產(chǎn)為主的財(cái)產(chǎn)稅被發(fā)達(dá)國家普遍采用，而我國目前還沒有開征土地財(cái)產(chǎn)稅，開征土地財(cái)產(chǎn)稅可以抑制土地的炒賣，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為城市今后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟財(cái)源的同時(shí)還可以降低房價(jià)。因此，征收房地產(chǎn)稅可以解決目前我國房地產(chǎn)市場中較為主要的房價(jià)漲幅過快、房價(jià)過高的問題，同時(shí)可以讓那些囤積了大量土地的房地產(chǎn)開發(fā)商吐出土地，防止土地的浪費(fèi)，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場的能力，還避免了為圖一時(shí)政績大賣土地的情況，在很大程度上抑制炒房。

　　五、小結(jié)

目前我國所實(shí)行的城市土地供應(yīng)機(jī)制對我國的土地市場乃至整個房地產(chǎn)市場起到了極大的推動作用，但同時(shí)也存在著階段性的問題。本文分析了城市土地供應(yīng)機(jī)制存在的缺陷，并探討了完善城市土地供應(yīng)機(jī)制的相關(guān)對策。研究認(rèn)為，我國目前的城市土地供應(yīng)機(jī)制還不成熟和完善，仍存在著諸多問題和缺陷，存在的問題主要是土地供應(yīng)總量失控、土地市場存量土地較多、土地供應(yīng)過程操作不透明、城市土地的市場化不完全和刺激房地產(chǎn)過熱等，提出的對策包括嚴(yán)格控制增量用地、建立城市土地收購儲備制度、建立土地供應(yīng)信息發(fā)布制度、建立健全土地供應(yīng)市場和開征財(cái)產(chǎn)稅等旨在優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，對政府調(diào)控土地市場起到一定的借鑒作用，促進(jìn)我國的土地供應(yīng)走上健康和諧之路。

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