●礦產(chǎn)勘查工作成果不確定性的投資風(fēng)險(xiǎn)主要來自于人類對(duì)于自然狀態(tài)的礦產(chǎn)認(rèn)識(shí)程度不同所形成的風(fēng)險(xiǎn)，這是由礦產(chǎn)勘查工作的特殊性所決定的

    ●確定地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)需要考慮幾方面的基本要素：地質(zhì)勘查工作程度、礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類、礦床成因和類型、勘查工作區(qū)域和礦床賦存深度等

    ●在探礦權(quán)市場(chǎng)引入探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)管理機(jī)制以后，政府應(yīng)在分析研究、科學(xué)細(xì)化的基礎(chǔ)上，考慮出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)管理制度

    2002年以后，隨著礦業(yè)市場(chǎng)的逐步火爆，社會(huì)資金開始大量投入地質(zhì)勘查工作，地勘行業(yè)蓬勃發(fā)展。在需求和投資的刺激下，地勘行業(yè)呈現(xiàn)出了高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，許多非業(yè)內(nèi)的投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)勘查活動(dòng)的無視或無知，也屢屢造成了重大的投資損失。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中實(shí)際蘊(yùn)含著的投資風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，而礦產(chǎn)勘查工作成果不確定性的風(fēng)險(xiǎn)逐步開始成為了勘查市場(chǎng)投資的瓶頸。

    地質(zhì)勘查市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必行

    礦產(chǎn)勘查工作成果不確定性的投資風(fēng)險(xiǎn)主要來自于人類對(duì)于自然狀態(tài)的礦產(chǎn)認(rèn)識(shí)程度不同所形成的風(fēng)險(xiǎn)，這是由礦產(chǎn)勘查工作的特殊性所決定的。礦產(chǎn)勘查具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長周期的特點(diǎn)，礦產(chǎn)勘查工作的高風(fēng)險(xiǎn)通常意義是指礦產(chǎn)勘查的成功率較低。由于地質(zhì)礦產(chǎn)賦存環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性、地下礦產(chǎn)資源的隱蔽性和不確定性、人類對(duì)于地質(zhì)找礦理論和技術(shù)手段的局限性，人類地質(zhì)勘查工作期間，認(rèn)識(shí)和了解地下礦產(chǎn)資源總是局部的、片面的，對(duì)地質(zhì)體自然存在認(rèn)知也是不確定性的。這些因素共同構(gòu)成了地質(zhì)勘查工作的風(fēng)險(xiǎn)性，也導(dǎo)致了礦產(chǎn)勘查工作從一開始到完成始終處于不斷探索的過程之中。

    礦產(chǎn)勘查工作高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)也能夠傳導(dǎo)給礦產(chǎn)勘查的投資者，導(dǎo)致投資者對(duì)礦產(chǎn)勘查的投資必須承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。從2004年以來，由于社會(huì)各類資金對(duì)地質(zhì)勘查工作的大量投入，探礦權(quán)市場(chǎng)開始呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的投資特征。但是2008年席卷全球的金融危機(jī)造成了礦業(yè)投資的大幅萎縮。

    國土資源管理工作要抓住探礦權(quán)投資市場(chǎng)新一輪調(diào)整的契機(jī)，研究和完善礦業(yè)權(quán)投資市場(chǎng)管理，特別是研究對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的可控性管理，充分研究和了解礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)性特征，有針對(duì)性地采取措施。

    礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)性具有階段性特點(diǎn)

    根據(jù)地質(zhì)工作規(guī)律，礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)性具有階段性的特點(diǎn)，是可以把握和控制的。某一地區(qū)隨著礦產(chǎn)勘查工作程度的提高，該區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)逐步降低。這種風(fēng)險(xiǎn)的降低是符合礦產(chǎn)勘查工作客觀規(guī)律和階段性特點(diǎn)的。絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源多以礦床的形式埋藏于地下，賦存于一般巖石（圍巖）之中，這就需要有一個(gè)科學(xué)的、逐步的認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)過程，這個(gè)發(fā)現(xiàn)過程是需要經(jīng)過幾個(gè)特定的地質(zhì)勘查的工作階段。在前期的地質(zhì)調(diào)查工作階段，其工作成果能夠提供可供進(jìn)一步工作的礦點(diǎn)信息。這些信息反映出在一個(gè)較大區(qū)域范圍內(nèi)的地質(zhì)體，呈現(xiàn)出存在礦床的部分地質(zhì)特征，這階段的成果所反映的信息是不確定的，還需要進(jìn)一步開展工作進(jìn)行驗(yàn)證，這個(gè)階段的找礦風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。在地質(zhì)勘查工作階段，通過一定的資金投入、運(yùn)用特定的技術(shù)手段和專業(yè)技術(shù)人員的大量工作，對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作階段成果反映的信息進(jìn)行技術(shù)化、專業(yè)化的驗(yàn)證。在驗(yàn)證過程中對(duì)于賦存礦產(chǎn)的具體區(qū)域及地質(zhì)體有一個(gè)逐漸明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于這個(gè)認(rèn)識(shí)過程可以比較科學(xué)地分為預(yù)查、普查、詳查和勘探等幾個(gè)工作階段。由于這幾個(gè)工作階段主要是以地質(zhì)工作程度，即專業(yè)人員對(duì)賦礦地質(zhì)體的認(rèn)識(shí)程度的不斷提高來進(jìn)行劃分和分類的，所以其找礦的風(fēng)險(xiǎn)也就隨著地質(zhì)工作程度的提高而降低了。

    探礦權(quán)市場(chǎng)隸屬于商品交換市場(chǎng)，探礦權(quán)作為可交換的商品應(yīng)該具有商品的基本特征，即可用于交換的商品必須具備一定的可衡量的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而同類商品在交換時(shí)其商品質(zhì)量的好壞也將直接影響商品交換的價(jià)格。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行多年以來，探礦權(quán)作為可以進(jìn)行交換的商品，無論是在出讓市場(chǎng)還是轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中，還都沒有建立一套市場(chǎng)交易雙方認(rèn)可的、可以衡量的探礦權(quán)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。多年的市場(chǎng)運(yùn)行中，探礦權(quán)交換雙方只是籠統(tǒng)地根據(jù)探礦權(quán)的地質(zhì)工作程度、通過中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估來考量交易價(jià)格，有時(shí)雙方甚至抱著“賭石”的心理進(jìn)行交易，從而增加了探礦權(quán)市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，造就了探礦權(quán)交易獲利的“神秘性”，引發(fā)了許多帶有投機(jī)心理的投資行為，增加了市場(chǎng)運(yùn)行的不穩(wěn)定因素。針對(duì)這種情況，政府作為市場(chǎng)的管理者，應(yīng)該考慮對(duì)探礦權(quán)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，這就需要引入新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

    探索引入探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

    要建立探礦權(quán)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的新機(jī)制，必須充分了解探礦權(quán)的產(chǎn)品特征；要對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，必須建立在市場(chǎng)交易時(shí)能夠衡量的探礦權(quán)商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而能夠衡量的具有探礦權(quán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特征的只能從地質(zhì)工作程度與礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)關(guān)系這一方面進(jìn)行考慮建立。

    地質(zhì)勘查工作能夠科學(xué)地按照其工作規(guī)律進(jìn)行詳細(xì)分類，各類工作的方式和方法有著嚴(yán)格的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過對(duì)各類方法和技術(shù)手段的綜合使用，才能夠達(dá)到對(duì)于工作對(duì)象的比較客觀和全面的認(rèn)識(shí)。依據(jù)礦產(chǎn)勘查工作的科學(xué)分類，參照《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則（GB/T 13908-2002）》，可以引入探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)管理的概念。在探礦權(quán)出讓時(shí)要依據(jù)探礦權(quán)的地質(zhì)特征和地質(zhì)工作程度，確定其地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，以風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)替代商品市場(chǎng)交易商品時(shí)所要求的對(duì)商品質(zhì)量的保障標(biāo)準(zhǔn)。

    確定地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)需要考慮幾方面的基本要素：地質(zhì)勘查工作程度（五階段：地質(zhì)調(diào)查、預(yù)查、普查、詳查、勘探）、礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類（三大類：儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量、資源量，16種類型）、礦床成因和類型、勘查工作區(qū)域和礦床賦存深度等。從地質(zhì)勘查工作程度來看，地質(zhì)勘查的空白地，由于其地質(zhì)工作程度最低，該探礦權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就最高；從礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類來看，為獲得礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量和資源量這三大類所投入的地質(zhì)工作程度是逐漸降低的，其探礦權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也就依次提高；從礦床成因和類型來看，同樣有找礦線索的沉積型礦床就比侵蝕類礦床的勘查風(fēng)險(xiǎn)低很多，其探礦權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)就低；從勘查工作區(qū)域來看，地處中原和南方的大部分地區(qū)，由于工作條件便利，該區(qū)域的整體地質(zhì)工作程度高，在該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高，其確定探礦權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)就高；從礦床賦存的深度來看，深部找礦由于其投入大、技術(shù)要求高，導(dǎo)致其找礦風(fēng)險(xiǎn)高，從而確定該探礦權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就高。

    建立探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)管理的新機(jī)制

    在探礦權(quán)市場(chǎng)引入探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)管理機(jī)制以后，政府應(yīng)在分析研究、科學(xué)細(xì)化的基礎(chǔ)上，考慮出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)管理制度。這些制度規(guī)定了探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)確定的基本原則、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)分級(jí)辦法、影響風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)各主要要素的確權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)核定辦法和指定核定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的機(jī)構(gòu)等。

    為了推進(jìn)探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的管理使用，政府應(yīng)考慮在探礦權(quán)市場(chǎng)上出讓的探礦權(quán)必須經(jīng)過指定的機(jī)構(gòu)科學(xué)地確定探礦權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，而一級(jí)出讓市場(chǎng)上的探礦權(quán)無論以申請(qǐng)出讓、協(xié)議出讓還是以招拍掛方式出讓，每個(gè)探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)都應(yīng)作為該探礦權(quán)最重要的、最基本的要素供探礦權(quán)受讓人參考。與此同時(shí)探礦權(quán)的交易價(jià)格將直接受到探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的影響，甚至該探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將直接用于對(duì)出讓款的計(jì)算。

    同樣在探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中，為維護(hù)市場(chǎng)交易的公平性、減少市場(chǎng)投機(jī)行為和盲目性，政府管理部門也應(yīng)該要求探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓交易時(shí)必須按照規(guī)定程序確定其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，并在確定探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓參考價(jià)格時(shí)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)因素。

    此外探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的確立也便于政府管理部門對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)行分級(jí)管理和采取更有效的監(jiān)督。

    探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)管理機(jī)制的提出只是在理論上的探討，并沒有經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，筆者認(rèn)為如果要在政府管理工作中付諸實(shí)施，將有很多的工作要去做。