近幾年，隨著礦業(yè)熱潮的涌起，探礦權(quán)變得熱得燙手，探礦權(quán)市場也變得異常復(fù)雜。為此，各地國土資源主管部門均加大了對探礦權(quán)市場的干預(yù)力度，收緊了探礦權(quán)出讓的“口袋”，提高了探礦權(quán)市場的準(zhǔn)入門檻。種種干預(yù)措施，在某種程度上給火熱的探礦權(quán)市場降了溫，但過度地干預(yù)也阻礙了地質(zhì)找礦的改革與發(fā)展。
不利于地質(zhì)找礦的做法
——不加區(qū)分地推行探礦權(quán)的招拍掛出讓。雖然關(guān)于探礦權(quán)招拍掛出讓有明確的規(guī)定，但一些地方在執(zhí)行中有意強化探礦權(quán)出讓的“競爭性”，以所謂“市場出讓”的名義對各類探礦權(quán)（甚至空白地）不分礦種、不考慮勘查難易程度、不顧及以往地質(zhì)工作情況，一律采取招拍掛的方式進行出讓，這樣會造成“資本”對“技術(shù)”的擠占和打壓，從而導(dǎo)致探礦權(quán)市場出現(xiàn)泡沫和炒作。
——隨意增設(shè)探礦權(quán)取得的前置條件。在一些地方，為控制探礦權(quán)出讓，抬高出讓門檻，便“靈活”增設(shè)探礦權(quán)出讓的前置條件，變相增加行政審批事項，將部門義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給潛在探礦權(quán)人。這不但變相提高了探礦權(quán)取得的門檻，增加了勘查成本，更為“潛規(guī)則”的滋生提供了溫床。
——財政資金對社會資金產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》明確提出，對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項目，政府原則上不再出資；即使出資，財政資金也應(yīng)主要用于前期投入，以便引導(dǎo)和帶動社會資金的投資。但在有些地方，財政資金往往更青睞商業(yè)性地質(zhì)勘查項目，習(xí)慣于“與民爭利”，對社會資金產(chǎn)生了嚴(yán)重的“擠出效應(yīng)”。
合理配置探礦權(quán)意義重大
——取得探礦權(quán)是地質(zhì)找礦取得成效的基礎(chǔ)和前提。只有取得了探礦權(quán)，才有可能進行地質(zhì)找礦工作，進而找到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源；否則，“巧婦”難為“無米之炊”。
——探礦權(quán)的價值在于地質(zhì)找礦得到的地質(zhì)礦產(chǎn)信息的價值。探礦的過程既是發(fā)現(xiàn)資源的過程，也是地質(zhì)礦產(chǎn)信息積聚的過程和探礦權(quán)價值發(fā)生變化的過程；是探礦者通過投入自己的智力勞動，運用適當(dāng)?shù)目辈榧夹g(shù)方法和工程手段，經(jīng)過科學(xué)的研究、分析、化驗和計算，甚至經(jīng)過多次的反復(fù)實踐，最終得到所需地質(zhì)礦產(chǎn)信息的過程。探礦的成果就是探礦者所提交的地質(zhì)報告?？梢?，探礦權(quán)的價值，在于探礦者的智力投入和探礦權(quán)人的資本投入共同作用之后，所得到的地質(zhì)礦產(chǎn)信息的價值。其中，探礦者的經(jīng)驗、理論、技術(shù)水平、敬業(yè)精神等，對探礦權(quán)價值的影響至關(guān)重要。
——地質(zhì)找礦的改革與發(fā)展取決于國有地勘單位的改革與發(fā)展。不論是從單位數(shù)量、資質(zhì)級別，還是從業(yè)人員來看，國有地勘單位仍是當(dāng)前我國地質(zhì)勘查工作的主力軍，承擔(dān)著為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障和技術(shù)服務(wù)的重擔(dān)。國有地勘單位的改革與發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)乎地質(zhì)找礦事業(yè)的改革與發(fā)展。改得好、體制順、機制活，人心就齊，地勘單位就能發(fā)展，地質(zhì)找礦也就能取得好的成效。
——國有地勘單位的改革發(fā)展有賴于對探礦權(quán)的經(jīng)營和礦產(chǎn)資源的開發(fā)。必須盡可能創(chuàng)造有利于地勘單位經(jīng)營探礦權(quán)和開發(fā)礦業(yè)的條件和環(huán)境，推動地勘單位增強整體綜合實力，推進地勘單位可持續(xù)改革和發(fā)展，從而實現(xiàn)勘查與開發(fā)的良性互動，促進地質(zhì)找礦事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
科學(xué)配置探礦權(quán)的建議
——探礦權(quán)和采礦權(quán)應(yīng)區(qū)別對待、分類管理，采取不同的調(diào)控措施。對探礦權(quán)的政策取向總體應(yīng)該是鼓勵、放開、保護和扶持，而對采礦權(quán)則應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、資源環(huán)境狀況、可持續(xù)發(fā)展等因素綜合考慮，有條件、有規(guī)劃、有步驟地予以出讓。
——綜合發(fā)揮多種市場機制的作用，分類分級出讓探礦權(quán)。市場對資源的配置主要是通過市場機制發(fā)揮作用，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)揮供求、價格、競爭以及稅收、信貸、利率等多種市場機制的作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而并非僅依賴于招拍掛。
——及早取消探礦權(quán)設(shè)置方案制度和縣、市局出具意見的要求。隨著探礦權(quán)市場的降溫，針對探礦權(quán)的各種臨時干預(yù)措施，也應(yīng)予以及時調(diào)整。應(yīng)盡早取消探礦權(quán)的設(shè)置方案制度，按照已編制發(fā)布的礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃的要求，出讓探礦權(quán)，避免規(guī)劃與設(shè)置方案的重復(fù)和矛盾。探礦權(quán)出讓時，要求受讓人先到縣、市級國土資源主管部門征求意見的規(guī)定，也應(yīng)及早取消或修改。
——鼓勵國有地勘單位對所取得的各類探礦權(quán)按規(guī)定進行處置，走探采一體化之路。國有地勘單位既然已明確為“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”，就需要有相應(yīng)的配套政策。地勘單位要想真正增強綜合實力，做大做強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開繁榮、穩(wěn)定的礦業(yè)權(quán)市場和探采一體化之路。因此，應(yīng)盡早出臺有針對性的扶持政策，建設(shè)、規(guī)范、繁榮礦業(yè)權(quán)市場，鼓勵和支持地勘單位以多種方式獲得礦業(yè)權(quán)。
（侯軍亮 河北省地礦局第二地質(zhì)大隊）