（作者：王永生 , 單位：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院）

　　為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)施行。盡快規(guī)范我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，是實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的基礎(chǔ)。

    我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題日益突出

　　我國礦山地質(zhì)環(huán)境污染與破壞十分嚴(yán)重，礦山開采造成地表塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地形地貌景觀破壞、地下水含水層破壞等多種地質(zhì)環(huán)境問題。這些地質(zhì)環(huán)境問題不僅嚴(yán)重威脅人民的生命財產(chǎn)安全,而且嚴(yán)重影響區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會安定。據(jù)統(tǒng)計，全國113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，占礦區(qū)面積的47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計12366起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失166.3億元，人員傷亡約4250人。由此可見，我國面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢是十分嚴(yán)峻的！

　　黨中央和國土資源部門對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作一直非常重視。國務(wù)院新聞辦公室2003年12月23日發(fā)表《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書，指出要“實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展”，具體措施是要建立多元化的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對廢棄礦山和老礦山，國家將在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵社會資金投入。對生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制。對新建礦山，由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確要求加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。2006年2月10日，財政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。2006年2月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，確定我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的目標(biāo)是“到2010年得到明顯改善”。徐紹史部長在2008年4月22日世界地球日紀(jì)念活動期間接受記者專訪時強(qiáng)調(diào)，和諧發(fā)展離不開資源保障，離不開地質(zhì)環(huán)境支撐。汪民副部長在3月18日的全國地質(zhì)環(huán)境管理工作會議上強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”，要摸清底數(shù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建機(jī)制、區(qū)別防治；要積極運(yùn)用中央資金，帶動地方和企業(yè)投入，做到既解決老賬、又不欠新賬；要底數(shù)清、情況明、有規(guī)劃、有落實(shí)。

    礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作亟待規(guī)范

　　雖然我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作不斷推進(jìn)，但由于礦山地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜、相關(guān)技術(shù)操作規(guī)范不健全、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不完備，礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的管理還存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　一是項(xiàng)目規(guī)劃不規(guī)范。目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目普遍缺乏專門的項(xiàng)目規(guī)劃材料，治理規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容存在于項(xiàng)目的可行性研究報告之中。因而，項(xiàng)目規(guī)劃呈各自為政狀態(tài)，規(guī)劃內(nèi)容與質(zhì)量千差萬別，出現(xiàn)了區(qū)域劃分不清楚、治理手段不規(guī)范、投資無參照標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，給項(xiàng)目的申報、評審、管理、監(jiān)督等工作造成了不便。

　　二是項(xiàng)目工程設(shè)計不規(guī)范。主要表現(xiàn)在設(shè)計單位不符合資質(zhì)要求、工程名稱不統(tǒng)一、工程內(nèi)容粗略、工程手段達(dá)不到技術(shù)要求等，急需研究制定符合專項(xiàng)項(xiàng)目工程特點(diǎn)的統(tǒng)一的工程設(shè)計規(guī)范。

　　正是由于存在上述兩個方面的不規(guī)范，導(dǎo)致的結(jié)果主要有兩個：第一，近年來，每年都有數(shù)百個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)，而各地申報的項(xiàng)目更多達(dá)上千個。由于缺乏項(xiàng)目的規(guī)劃涉及規(guī)范，在項(xiàng)目申報審查時缺乏相應(yīng)的依據(jù)而導(dǎo)致項(xiàng)目審查難以科學(xué)、規(guī)范。第二，礦山地質(zhì)環(huán)境治理每年國家投入十幾億元，并逐年增加。由于項(xiàng)目缺乏規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，導(dǎo)致了項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也無法構(gòu)建，項(xiàng)目實(shí)施單位資金開支中缺乏依據(jù)，國家也難以對項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金問題進(jìn)行有效的監(jiān)管。

　　怎樣規(guī)范我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作

　　依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的要求，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。而一份科學(xué)合理的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案，必須要有一套相關(guān)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)作基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，財政部、原國家環(huán)?？偩帧临Y源部和各?。▍^(qū)、市）出臺了一些管理辦法，如國家環(huán)?？偩?、國土資源部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》，國土資源部發(fā)布的《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范》（中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DZ/T 223-2007），國土資源部辦公廳發(fā)布的《省級礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制指南》等。此外，部分?。▍^(qū)、市）也出臺了一些相關(guān)文件，如北京市《固體礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》、浙江省《露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程技術(shù)要求（暫行）》、湖南省《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，安徽省《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，江蘇省《礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理暫行辦法》等。

　　進(jìn)一步規(guī)范我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作需要從以下幾個方面著手：第一，盡快出臺《礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理辦法》，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的申報、實(shí)施、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致規(guī)定。第二，加快編制《全國礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》。要根據(jù)確定的目標(biāo)，按輕重緩急提出礦山環(huán)境保護(hù)與治理的主要任務(wù)。主要任務(wù)包括：對礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治等。第三，加快編制《礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目規(guī)范設(shè)計規(guī)范》和《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范，努力提高各個恢復(fù)治理項(xiàng)目的工程質(zhì)量。