我國(guó)礦山生態(tài)保護(hù)失控 礦山生態(tài)保護(hù)難點(diǎn)何在?

   加大礦山生態(tài)保護(hù)力度

　　近幾年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)百色市采取一系列措施，加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

　　一是加大了礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳力度。百色市組織縣處級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部及行政執(zhí)法人員到各級(jí)黨校參加《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的一系列學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試，提高了執(zhí)法人員遵守、維護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性；二是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公眾的宣傳和教育，利用各種媒體進(jìn)行宣傳，提高廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)。

　　二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理，避免亂采濫挖造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。市、縣(區(qū))都編制了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃并已發(fā)布實(shí)施。國(guó)土部門在審批礦業(yè)權(quán)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)劃要求的勘察項(xiàng)目和開(kāi)采項(xiàng)目嚴(yán)禁上報(bào)審批、頒發(fā)勘察許可證和采礦許可證。環(huán)保部門嚴(yán)格履行統(tǒng)一監(jiān)管職能，在對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等資源型項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審批過(guò)程中，對(duì)涉及水源林、公益林、自然保護(hù)區(qū)和群眾飲用水安全等項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和要求的項(xiàng)目一律不批，對(duì)可開(kāi)采的項(xiàng)目也提出了嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和污染預(yù)防措施。

　　三是加大對(duì)無(wú)證勘探、無(wú)證開(kāi)采的打擊力度。百色市多次組織國(guó)土、環(huán)保、公安等部門開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序行動(dòng)，重點(diǎn)整治鋁土礦、煤礦、錳礦和金礦等的違法開(kāi)采行為，有效地遏制了違法開(kāi)采和洗、選礦等行為，得到了廣大干部群眾的肯定。

　　四是加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)情況調(diào)查和恢復(fù)治理的力度。國(guó)土、環(huán)保部門分別開(kāi)展調(diào)查，摸清了全市礦山的基本現(xiàn)狀及開(kāi)采過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，查明了存在的主要問(wèn)題及危害，為今后如何合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、礦山環(huán)境整治等提供了基礎(chǔ)資料和依據(jù)。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)重建的監(jiān)督工作。

　　五是建立和完善管理制度，不斷探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。百色市制定了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)墓芾磙k法，國(guó)土、環(huán)保等部門制定了一系列管理制度，使礦山管理、生態(tài)保護(hù)和重建工作逐步走向規(guī)范化。

　　存在的主要困難和問(wèn)題

　　一些地方對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位。重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重項(xiàng)目輕生態(tài)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重建設(shè)輕協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然較為突出。

　　一些縣(區(qū))非法開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品的現(xiàn)象較為突出。特別是黃金礦山和錳礦的亂采濫挖，沒(méi)有任何環(huán)保安全措施，存在極大的安全隱患。

　　執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，管理不到位。百色市探礦面積近萬(wàn)平方公里，而全市12個(gè)縣(區(qū))屬國(guó)土部門管理的礦監(jiān)人員僅有42人，執(zhí)法監(jiān)察人員僅有42人；市環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)科只有1人，市、縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員加起來(lái)不到40人，管理工作難以到位。

　　體制機(jī)制不健全，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能難以發(fā)揮。礦產(chǎn)資源的管理涉及多個(gè)部門，在執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠的情況下，各部門互相扯皮，難以形成執(zhí)法合力。即使政府每年組織部門聯(lián)合執(zhí)法，也只是階段性、臨時(shí)性的，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　確保資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)有序進(jìn)行

　　一是要正確處理好資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。百色是擁有豐富礦產(chǎn)資源的城市，也是山清水秀的城市，具有用資源換產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。建議各級(jí)政府在有計(jì)劃地開(kāi)采、利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建力度。

　　二是要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全民的環(huán)境意識(shí)。通過(guò)各種形式的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識(shí)。

　　三是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打擊違法開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。近年來(lái)，各級(jí)政府先后組織開(kāi)展了多次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的活動(dòng)，收到了一定的效果，但活動(dòng)過(guò)后違法行為立即反彈，主要原因之一就是相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)不夠。因此，必須制定、出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和政策，對(duì)違法行為給予更加有力的打擊。

　　四是要進(jìn)一步整合資源，減少擁有采礦權(quán)的人數(shù)。建議將資源整合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦區(qū)一個(gè)法人。這既有利于監(jiān)督管理，又有利于開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)工作。

　　五是要增加執(zhí)法人員編制，加大執(zhí)法力度。國(guó)土、環(huán)保部門監(jiān)察執(zhí)法人員的編制應(yīng)有一定數(shù)量的增加，以確保全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序進(jìn)行。

　　(作者系廣西壯族自治區(qū)百色市環(huán)保局副局長(zhǎng))