賴剛

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量民間資金投入到礦產(chǎn)資源勘查中，由此產(chǎn)生了大量的私營獨資探礦權(quán)人，他們的出現(xiàn)帶動了礦產(chǎn)資源市場的發(fā)展，彌補(bǔ)了國家投入資金不足，為礦業(yè)權(quán)可持續(xù)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但也存在一些不規(guī)范的勘查行為，如按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于已申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山整改和頒發(fā)有關(guān)問題的通知》以及國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查項目坑探工程監(jiān)督管理的通知》精神，探礦權(quán)人在申請?zhí)降V權(quán)時應(yīng)提交與有資質(zhì)的勘查單位簽訂的勘查合同或者委托勘查的證明文件；從事地質(zhì)勘探作業(yè)的企業(yè)（事業(yè)）單位必須具備地質(zhì)勘查資質(zhì)，安全監(jiān)督部門依法審核其安全生產(chǎn)許可證的合法性。也就是說探礦權(quán)人必須是在取得某一區(qū)塊的勘查許可證后，委托具有合法有效的安全許可證和地質(zhì)勘查資質(zhì)證書的地質(zhì)勘查單位組織實施地質(zhì)勘查工作。然而在許多探礦權(quán)項目開展的地質(zhì)勘查活動中，受委托的勘查單位只承擔(dān)了年度勘查設(shè)計方案及年度報告的編制工作，具體實施承擔(dān)勘查項目的還是探礦權(quán)人，特別是坑探工程。由此就出現(xiàn)了不具備安全許可證和地質(zhì)勘查資質(zhì)的探礦權(quán)人不依照勘查設(shè)計方案進(jìn)行盲目施工和以采代探的行為，從而造成安全隱患隨之增大，礦產(chǎn)資源被亂采亂挖的現(xiàn)象發(fā)生。針對這一現(xiàn)象，下面就如何加強(qiáng)探礦權(quán)的管理，最大限度減少安全事故的發(fā)生，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，談?wù)効捶ā?SPAN lang=EN-US>

首先探礦權(quán)人依法取得某一區(qū)塊的探礦權(quán)后，在勘查實施前應(yīng)與受委托的地質(zhì)勘查單位共同到所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時按照《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》（AQ2004-2005）和《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》（DZ∕T0215-2002）的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送勘查項目的設(shè)計、施工作業(yè)、管理、設(shè)備儀器的配置情況和對探礦工程專項設(shè)計進(jìn)行審查。國土資源管理部門向探礦權(quán)人發(fā)放開工令時將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審查意見作為必備要件，未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查或?qū)彶椴缓细竦?，一律不得批?zhǔn)開工。

探礦權(quán)人在取得開工令后，必須在作業(yè)場所的顯著位置設(shè)立標(biāo)識牌，接受國土資源行政主管部門和社會的共同監(jiān)督，標(biāo)識牌的內(nèi)容包括探礦權(quán)人、項目名稱、勘查許可證號、勘查許可證期限、勘查礦種、區(qū)塊范圍、實施單位、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、施工員和安全管理措施、安全監(jiān)督部門、制牌時間。

探礦權(quán)人在完成上述勘查實施準(zhǔn)備工作后，方可進(jìn)入實施階段。國土資源行政管理部門應(yīng)著重從以下兩個方面加強(qiáng)對勘查實施過程進(jìn)行監(jiān)督。一方面是注重日常的動態(tài)巡查管理。在日常執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查中，一是對實施單位項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、施工人員的在崗情況和施工日志進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時發(fā)出整改通知，并將檢查情況與礦政管理部門加強(qiáng)銜接。二是監(jiān)督勘查單位嚴(yán)格按照地質(zhì)勘查設(shè)計方案進(jìn)行探礦，不得擅自改變設(shè)計方案，若在實施過程中必須對原設(shè)計進(jìn)行修改的，必須報經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實施。另一方面是加強(qiáng)探礦權(quán)年檢工作的監(jiān)督管理。一是在每年度進(jìn)行探礦權(quán)年檢階段，須由探礦權(quán)人向礦政管理部門提交與勘查單位完成當(dāng)年度的勘查工作量確認(rèn)單和工作費用結(jié)算相關(guān)的財務(wù)票據(jù)；同時由勘查實施單位向礦政管理部門提交勘查費用的財務(wù)支出報表。據(jù)此可以反映出探礦權(quán)人委托勘查單位對勘查項目的具體實施開展情況，同時也可以真實了解到年度勘查投入情況。二是嚴(yán)把年度檢查關(guān)。要求勘查單位在提交的年度勘查報告中必須附有施工日志。在該年度一經(jīng)發(fā)現(xiàn)勘查單位有以采代探行為或未提供賬務(wù)往來票據(jù)和勘查費用的財務(wù)支出報表的，年度檢查一律作不合格處理；并視其情況報請頒證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重者，建議****機(jī)關(guān)吊銷其勘查資質(zhì)。

勘查工程達(dá)到設(shè)計要求的工作目的后，勘查單位必須及時停止施工，書面函告國土資源行政管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，同時組織由國土、安監(jiān)、公安、當(dāng)?shù)卣畢⑴c，對硐（井）口進(jìn)行封閉。

通過對上述過程的監(jiān)督管理工作，可有效避免目前存在的以采代探、私挖亂采甚至圈而不探等現(xiàn)象，最大限度減少安全隱患，維護(hù)正常的礦業(yè)活動秩序。