江西有色地質(zhì)勘查局
為進一步鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，深入貫徹落實中央《關于加強地質(zhì)工作的決定》和省委省政府關于加強地質(zhì)工作的一系列指示精神，加快推進地質(zhì)工作的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)地質(zhì)找礦的大突破，根據(jù)國土資源部和省國土資源廳統(tǒng)一部署和安排，我局在全局范圍內(nèi)廣泛地開展“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動。
近幾年來，由于中央和地方各級政府對地質(zhì)找礦工作的政策支持，加之我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展對礦產(chǎn)品的需求不斷增長，地質(zhì)找礦工作在沉寂多年后迎來了一個新的熱潮，地質(zhì)找礦工作取得了明顯的成效，給地勘單位和廣大地質(zhì)工作者極大鼓舞。然而，目前地勘行業(yè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化，礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資主體多元化的格局初步形成，經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了很大變化，尤其受國際金融危機影響，勘查開發(fā)市場投入趨緩，社會投資信心不足，國內(nèi)經(jīng)濟增長減速，地質(zhì)勘查市場萎縮，初級礦產(chǎn)品價格持續(xù)波動，地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營工作的困難更加明顯。國土資源部適時在全國開展“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動，勢必對我們地勘單位重新認識自己、定位自己，找準改革定位、明確發(fā)展方向等大有裨益。我們應該響應中央要求，積極投身于這場大討論中去。以下就結(jié)合我局的具體情況，對地質(zhì)找礦改革發(fā)展談幾點意見和建議。
一、引進和培養(yǎng)相結(jié)合，加強地質(zhì)找礦人才隊伍建設。
由于從上個世紀八十年代末開始的地質(zhì)行業(yè)的不景氣，地質(zhì)找礦技術人才流失嚴重和地質(zhì)教育的萎縮，地質(zhì)技術力量嚴重不足，地質(zhì)找礦專業(yè)技術人才出現(xiàn)明顯斷層，是各地勘單位存在的普遍現(xiàn)象。一大批資深技術人員面臨退休；年富力強的地質(zhì)技術人員在前些年轉(zhuǎn)行去從事工程勘察、巖土施工了，多年來疏于礦產(chǎn)勘查業(yè)務；而這些年剛畢業(yè)的大學生又略顯稚嫩，一時挑不起大梁。地質(zhì)找礦技術人員尤其是有豐富實踐經(jīng)驗的項目負責人緊缺，勢必影響到地質(zhì)勘查項目的實施和成果質(zhì)量水平，影響到科技創(chuàng)新能力的提高。多渠道、多方式充實地質(zhì)技術力量、提高專業(yè)技術水平和科技創(chuàng)新能力，是地質(zhì)找礦工作中首先要解決的關鍵問題。
加強找礦人才隊伍建設，應該從建立健全地質(zhì)人才開發(fā)機制和管理體制入手，加大引進、加強培養(yǎng)。抓住礦業(yè)經(jīng)濟暫時的不景氣的時機儲備人才，廣泛、多渠道、多層次地引進地質(zhì)找礦人才，同時優(yōu)化用人機制，使好的找礦人才留得住、用的好。以地質(zhì)勘查項目為依托，在實踐中大力培養(yǎng)地質(zhì)科技人才。對于人才培養(yǎng)，我局韋星林副局長提出了“1231”的培訓計劃：“1”是堅持一對一的老帶新的培養(yǎng)方式，使老同志的實踐經(jīng)驗在新同志的成長中發(fā)揮更好的作用；“2”是各基礎地勘單位每年組織2次技術培訓，充分利用項目之間的空閑時間或不適合野外工作的季節(jié)，是技術人員能帶著問題學，培訓可采用“送出去、請進來”等多種方式；“3”是要求每個地質(zhì)找礦技術人員每年必須至少參與一篇地質(zhì)設計、編寫一個報告、發(fā)表一篇科技論文；最后一個“1”是指通過努力構建一支擁有一批有行業(yè)影響力的專家的能打硬仗、能適應市場的團隊。該計劃已經(jīng)在我局廣泛推開，并逐漸顯現(xiàn)成效。
二、加大扶持力度，深化國有地勘單位改革。
國有地勘單位是地質(zhì)找礦的主力軍，必須努力深化國有地勘單位的改革。國務院《關于加強地質(zhì)工作的決定》要求進一步落實國務院關于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的方案，按照企事分開的原則，推進國有地質(zhì)勘查單位改革。各地區(qū)、各部門應從實際出發(fā)，積極探索有利于加強地質(zhì)工作的改革途徑，提高國有地勘單位的勘查技術水平和國際競爭能力。近幾年來，國有地勘單位的改革初見成效，也有一些比較成熟的發(fā)展模式，例如著名的“內(nèi)蒙模式”、“云南模式”。但各地的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、地勘單位的自身條件各有不同，因此適合各地的發(fā)展模式也就不盡相同。但在如何加大扶持力度深化國有地勘單位改革的問題上，以下幾點是有共性的。
1、加大政策扶持，加長地勘產(chǎn)業(yè)鏈，提升經(jīng)濟實力，加快屬地化地勘單位企業(yè)化進程。地勘單位改革的目標是事業(yè)單位企業(yè)化，企業(yè)化改革必須有雄厚產(chǎn)業(yè)基礎。目前許多地勘單位“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，總體經(jīng)濟實力弱，市場競爭能力低，后顧之憂多等諸多問題阻礙了企業(yè)化改革的進程。屬地化地勘單位改革需要發(fā)揮中央、地方政府及地勘單位三方面的積極性，尤其是地方政府的積極性，各級政府的重視、支持和一系列優(yōu)惠扶持政策是地勘單位改革與發(fā)展深化的最重要外部環(huán)境。其中最重要的支持就是使地勘單位能獲得探礦權及轉(zhuǎn)讓收入和享有探礦權出讓中的合理收入，并支持地勘單位勘查-開發(fā)-工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加長地勘產(chǎn)業(yè)鏈，在政策扶持的前提下，做大做強產(chǎn)業(yè)，提升綜合經(jīng)濟能力，加快屬地化地勘單位改革的進程。我們可以看到，目前初顯成效的國有地勘單位改革模式基本上都是從勘查開發(fā)一體化中受益的。
2、依托地勘單位設置探礦權，支持國有地勘單位改革。目前多數(shù)的探礦權為私人企業(yè)所有，地勘單位擁有的探礦權相對較少，地勘單位自身在申辦礦權過程中難度較大，在資金關系等方面沒有民營企業(yè)有優(yōu)勢，因此建議在礦權申報過程中，實行礦權申報配額制，根據(jù)地勘單位資質(zhì)級別和技術人員數(shù)量，匹配相應的礦權，或由地勘單位聯(lián)合礦業(yè)權人進行申報。在政策上對地質(zhì)勘查單位進行扶持、傾斜和保障，為促進地勘單位改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，地勘單位改革需要一個過程，要為它們創(chuàng)造條件加快改革的步伐，使其具備可持續(xù)發(fā)展能力。
3、對地勘單位做了工作并查明一定資源量的探礦權，地勘單位申請轉(zhuǎn)讓的，應該縮短審批周期，使其盡快得以流轉(zhuǎn)，這樣不但有利于勘探投入資金的良性循環(huán)，促進地勘單位的發(fā)展；也有利于地勘單位有更多的精力投入新的區(qū)域的勘查，促進地質(zhì)找礦工作又好又快發(fā)展。盡快厘清“國家投入”的概念，使國有地勘單位利用節(jié)衣縮食形成的事業(yè)費資金投入勘查、并增值的礦權的收益最大限度地回報給地勘單位，促進地勘單位的改革發(fā)展。
三、在當前受國際金融危機影響、社會勘查投入趨緩的情況下，加大財政投入，保持地質(zhì)找礦投入的持續(xù)穩(wěn)步增長，為國家拉動內(nèi)需提供必要的資源保障和基礎支持。
1、國家應該繼續(xù)開展下一輪的全國危機礦山接替資源找礦專項工作。從
2、加大中央和省級地勘基金的投入規(guī)模。地勘基金運營模式創(chuàng)新了政府投資機制，提高了財政投資效益，建立了與市場經(jīng)濟體制相適應的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和資金投入多元化的良性循環(huán)機制。我們可喜地看到，江西省的地勘基金管理辦法顧及了參與項目的地勘單位的利益，讓地勘單位享有基金項目的部分收益，充分調(diào)動參與基金項目的地勘單位的積極性，促進了地質(zhì)找礦的財政投入的良性循環(huán)。
3、對國有地勘單位的人才引進、購買專用勘查設備、地質(zhì)找礦科研活動和在國外開展地質(zhì)找礦工作給予適度資金補助。國有地勘單位屬地化以后，各省下?lián)艿牡刭|(zhì)勘查事業(yè)費的總額都核定在一個相對固定的數(shù)量上。應該根據(jù)每年招收大學生和引進專業(yè)技術人員的數(shù)量適度調(diào)整事業(yè)費總量。江蘇省對所屬國有地勘單位的人才引進給予補助，促進了該省幾個地勘單位的人才儲備，對他們這幾年的快速發(fā)展提供了人才保障。目前，我省找礦技術裝備手段相對落后，找礦新儀器新設備更新不快，無論是物探、鉆探還是分析測試設備，都難以適應深部找礦的要求。對此地勘單位力不從心，財政資金進行適度的專項支持顯得尤為必要。政府的計劃科研項目特別是省級科研項目對地質(zhì)找礦的支持可以說是微乎其微，政府關于加強對地質(zhì)勘查科技的支持的提法只停留在文件上。對于勘查單位在國外開展地質(zhì)找礦工作，中央和地方政府都從政策層面給予了大力支持，鼓勵“走出去”項目，但是實際的資金支持難以落實，不利于增強國有勘查單位走出國門從事勘查工作的抗風險能力。
四、完善地質(zhì)資料的匯交和共享利用機制，減少重復地質(zhì)工作和資料的浪費。及時公開公益性地質(zhì)資料，充分發(fā)揮公益性地質(zhì)成果資料對地質(zhì)找礦的促進作用。
地質(zhì)成果資料的匯交制度的執(zhí)行力度日益加強，我局嚴格按要求進行資料匯交，但在收集資料過程中遇到許多阻力，收集不到或收集資料不全，影響工作開展，地質(zhì)資料館可以考慮對地勘單位實行會員制，理順管理關系，消除在資料收集過程中的不對稱、不平等現(xiàn)象。技術共享可以避免重復投資，解決這種匯交管理嚴但查閱資料難的不對稱現(xiàn)象。
另外，當前公益性地質(zhì)成果資料作用沒有實現(xiàn)最大化，沒有體現(xiàn)出公益性地質(zhì)工作的開放性。公益性地勘單位利用政府出資完成的本應向社會公開的基礎地調(diào)資料，沒有按規(guī)定如數(shù)、及時地提供給社會，沒有充分起到指導礦產(chǎn)勘查的作用。使得一些地勘單位在找礦區(qū)帶優(yōu)選和礦權登記時沒有針對性、比較盲目，登記的礦權質(zhì)量差，有利成礦區(qū)帶的礦權登記時常是落于人后，這一點作為行業(yè)地勘單位的我局感觸更深。
五、地勘單位應與地方政府和國土資源部門增強溝通聯(lián)系，國土資源部門應積極主動幫助地勘單位解決實際困難、指導地勘單位的改革，為地質(zhì)找礦改革發(fā)展共同努力。
大部分地勘隊伍在屬地化以后依然走著自我耕耘的老路，普遍與地方聯(lián)系和溝通不夠，與地方政府及有關部門的關系沒有建立起來。只是到了需辦延續(xù)手續(xù)時才送個報件，被動參加地方政府召開的各類會議，不爭取機會向當?shù)卣畢R報工作，形成了“你不叫我，我不理你”的被動局面。
國土資源部門也應該利用政府自身的優(yōu)勢，積極主動幫助地勘單位，指導其深化改革。國有地勘單位是地質(zhì)找礦的主力軍，實現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，最終必須依靠地勘單位實現(xiàn)，國土資源部門理應加強對地勘單位的支持，對地勘單位既要“管”，也要“理”。從內(nèi)蒙地勘模式可知，國土資源部門和地勘單位融為一體，幫助地勘單位搞好改革，地勘單位搞好了，地勘礦業(yè)發(fā)展了，受益的不只是地勘單位，地方經(jīng)濟也從中收益匪淺，也是國土資源部門的政績。與內(nèi)蒙類似，江西省對資源產(chǎn)業(yè)的依賴程度也很高，只要國土資源部門和地勘單位共同努力，就能使我省的地質(zhì)找礦和礦業(yè)經(jīng)濟得以快速發(fā)展，拉動我省經(jīng)濟穩(wěn)步較快發(fā)展。
《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》明確指出：“加強地質(zhì)工作，是緩解資源約束、保障經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是推進城鄉(xiāng)建設、開展國土整治的重要基礎，是防治地質(zhì)災害、改善人居環(huán)境的重要手段”。這就是工作依據(jù)，也是地勘單位的職責所在。地勘單位應該發(fā)揮自身技術特長，立足地質(zhì)找礦和礦業(yè)開發(fā)，圍繞駐地經(jīng)濟發(fā)展特點，在礦山技術服務、地質(zhì)災害防治、工勘巖土、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境檢測、工程裝備制作、生態(tài)地質(zhì)旅游、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等諸多方面服務地方，融入地方經(jīng)濟，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。只有這樣才能更好、更快地被地方各部門認可和熟悉，同時也能將自身的發(fā)展與地方經(jīng)濟的快速發(fā)展捆綁在一起，搭上我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的快車。
六、使地質(zhì)科技工作更多地貼近第一線、貼近野外實際工作
眾所周知，以前地質(zhì)勘查局和地質(zhì)隊都有自己的地質(zhì)科研部門或?qū)ｉT的從事地質(zhì)綜合研究的技術人員，隨著前些年地質(zhì)找礦不景氣，這些機構都不存在了，這些地質(zhì)科研人員都退休或下崗了，造成了現(xiàn)在只有高校和科研院所在搞地質(zhì)科研，好像成了象牙塔里高高在上的神秘玩意！殊不知，地質(zhì)科學是一門來自實踐科學，是一門經(jīng)驗科學，浮在上面、不深入現(xiàn)場搞理論研究是沒有成效的。
所以地質(zhì)科技工作應該更多地向第一線、向野外實際工作靠攏，象牙塔里的科研人員應該到野外去認識和總結(jié)地質(zhì)規(guī)律，而不是在家里提假設、編模式。另外，一部分科研任務可以交給地勘單位完成，不僅可以使地質(zhì)科研更能從野外實踐中汲取營養(yǎng)；也可以鍛煉一批基層地質(zhì)科研人員，使地勘單位的科技人員不僅僅只會編設計、作編錄、寫報告，而是在地質(zhì)認識、地質(zhì)規(guī)律總結(jié)得到提高。
另外，為適應尋找難識別礦、深部隱伏礦的要求，要重視和加強深、盲礦勘查技術適用性研究，最大限度地發(fā)揮物探諸方法技術在地質(zhì)找礦中的作用。既要充分認識物探成果在尋找深部隱伏礦的指向和定位的作用，又要避免完全依賴物探成果而忽視對地質(zhì)規(guī)律的認識和運用的做法。另外還應該從適用性研究過程中總結(jié)出物探方法與地質(zhì)勘查流程的協(xié)調(diào)配合。
以上意見建議未必成熟，但態(tài)度是誠懇的，是對大討論活動的積極響應，也衷心地希望通過大討論活動，進一步促進我國的地質(zhì)找礦事業(yè)，促進地勘單位的改革和發(fā)展。
二○○九年五月二十五日