――我為地質(zhì)找礦改革發(fā)展建言獻(xiàn)策

（江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團(tuán)有限公司　　何維基）

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源消耗不斷增長(zhǎng)，近年來(lái)大量礦產(chǎn)資源依賴進(jìn)口，自給率不斷下降。礦產(chǎn)資源保障度嚴(yán)重不足的問(wèn)題不僅可能成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，還有可能影響國(guó)家的戰(zhàn)略穩(wěn)定。解決礦產(chǎn)資源保有不足的問(wèn)題最重要的途徑就是加強(qiáng)地質(zhì)找礦，尋找更多的礦產(chǎn)資源。而現(xiàn)行的地質(zhì)找礦體制機(jī)制，即國(guó)家投資公益性地質(zhì)和社會(huì)資金投資商業(yè)性地質(zhì)，經(jīng)過(guò)近十年的運(yùn)作，有許多地方已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2008年金融危機(jī)以來(lái)，礦業(yè)受到很大沖擊，礦業(yè)行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，勘查投資大幅萎縮，地質(zhì)找礦面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，地質(zhì)找礦進(jìn)行改革勢(shì)在必行。

我所在單位為江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱江鎢集團(tuán)公司），是一個(gè)具有百年歷史的省屬國(guó)有大型礦業(yè)集團(tuán)公司，以有色金屬勘查、開發(fā)、冶煉、加工為主。近年來(lái)，在江西省委省政府和省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，江鎢集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，銷售收入連續(xù)多年翻番，從2004年的1.12億，到2008年達(dá)到61億，今年計(jì)劃要超過(guò)100億。目前盡管處于金融危機(jī)的困難環(huán)境下，但依然保持著較快的發(fā)展速度。集團(tuán)公司擁有有色金屬礦山企業(yè)12家，礦權(quán)23個(gè)，冶煉企業(yè)11家。作為大型國(guó)有資源型企業(yè)，集團(tuán)公司非常重視科學(xué)發(fā)展，把地質(zhì)找礦作為增加礦產(chǎn)資源的主要途徑。

在地質(zhì)找礦方面，集團(tuán)公司近年來(lái)取得了較好的成果。近二年來(lái)，集團(tuán)公司自籌資金9000多萬(wàn)元，投資地質(zhì)勘查項(xiàng)目11個(gè)，新增資源儲(chǔ)量近百萬(wàn)噸。尤其是一些已開采幾十年甚至上百年的老鎢礦山，通過(guò)探邊摸底，取得了良好的找礦效果，有的礦山新增鎢資源量4萬(wàn)多噸，延長(zhǎng)了礦山服務(wù)年限二十多年。

下面結(jié)合我省及我集團(tuán)公司地質(zhì)找礦現(xiàn)狀，談?wù)剬?duì)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的一些想法和建議。

一、從源頭入手，大力開展地質(zhì)勘查深層次體制改革

一是改革隊(duì)伍建制，合并各行業(yè)的地質(zhì)勘查隊(duì)伍。由于歷史原因，我國(guó)存在多個(gè)行業(yè)的地勘隊(duì)伍，如江西有地礦、有色、核工業(yè)、煤田、建材等五個(gè)行業(yè)的地質(zhì)勘查隊(duì)伍。由于主管部門不同，導(dǎo)致政出多門，搶地盤、重復(fù)勘查、惡性竟?fàn)幊３４嬖?。為減少隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)，減少項(xiàng)目重復(fù)勘查、減少市場(chǎng)業(yè)務(wù)不足，建議對(duì)各地勘隊(duì)伍進(jìn)行合并，集中優(yōu)勢(shì)人力、物力、財(cái)力，打造大地質(zhì)隊(duì)。

二是深化地質(zhì)隊(duì)伍改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。做強(qiáng)公益性地質(zhì)隊(duì)伍，放開商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍。鼓勵(lì)大型資源性企業(yè)自行成立商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍，或者收購(gòu)現(xiàn)有商業(yè)性地質(zhì)勘查隊(duì)伍，做到勘查資金、找礦技術(shù)、專業(yè)人員相結(jié)合，持續(xù)投入資金開展地質(zhì)勘查，持續(xù)穩(wěn)定地開展地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。江鎢集團(tuán)公司除各礦山大力開展礦山地質(zhì)找礦工作外，近年還新組建了地質(zhì)勘查公司。依托大型資源型企業(yè)，勘查資金有保障，技術(shù)力量有保障，后續(xù)開發(fā)有保障。

二、開展礦權(quán)整合，改革勘查方式，實(shí)施大范圍統(tǒng)一勘查。

在成礦條件優(yōu)越的地區(qū)，地質(zhì)找礦方面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五大”：大企業(yè)、大范圍、大投入、大勘查、大成果。近年來(lái)雖然我國(guó)各級(jí)政府大力進(jìn)行礦產(chǎn)資源整頓與整合，取得了較好的效果。但各地礦權(quán)多而分散、圈而不探等現(xiàn)象仍然廣泛存在。目前正處金融危機(jī)時(shí)期，是礦權(quán)整合最有利的時(shí)候，建議政府加大整合力度。以現(xiàn)有大型礦山或大型企業(yè)為核心，對(duì)周邊或同一成礦區(qū)、成礦帶進(jìn)行礦權(quán)整合。礦權(quán)處理方式，可以轉(zhuǎn)讓或作價(jià)入股，由合資企業(yè)統(tǒng)一投資勘查，集中資金、資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一勘查、統(tǒng)一開發(fā)，打造資源基地，形成產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)加工基地。

三、按市場(chǎng)規(guī)律，以資源型企業(yè)為投資主體，大力發(fā)展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。

一是建議立法建立規(guī)范的地質(zhì)勘查市場(chǎng)，建立地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)基金制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金持續(xù)投入地質(zhì)勘查。鼓勵(lì)企業(yè)投資找礦，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是確立大型資源型企業(yè)為投資地質(zhì)勘查的主體地位。對(duì)大型資源型企業(yè)實(shí)行礦權(quán)配置、資源配置或給予優(yōu)先權(quán)，對(duì)企業(yè)投資單個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目超過(guò)一定規(guī)模（如1000萬(wàn)元以上）的，在開發(fā)期給予更多優(yōu)惠政策，如土地、稅收、****等方面實(shí)行優(yōu)惠或便利。

三是地勘單位與礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合，構(gòu)建地質(zhì)找礦新平臺(tái)。地勘單位擁有較多探礦權(quán)，尤其是有許多初級(jí)勘查程度的探礦權(quán)，應(yīng)鼓勵(lì)地勘單位與資源型企業(yè)合作，實(shí)行聯(lián)合找礦，聯(lián)合開發(fā)。合作模式可以采用地勘單位出礦權(quán)，礦業(yè)企業(yè)出資金。

四是要引導(dǎo)現(xiàn)有礦山加強(qiáng)礦山地質(zhì)找礦。實(shí)踐證明，就礦找礦是最有效的找礦方法之一，容易出成果。我國(guó)絕大部分礦山，服務(wù)年限都大大超過(guò)了原設(shè)計(jì)服務(wù)年限，其中的原因就是礦山地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)了較多礦產(chǎn)資源，而且提高了儲(chǔ)量級(jí)別。礦山地質(zhì)找礦方面，以技術(shù)力量較強(qiáng)的國(guó)有大型礦山做得較好，而一些中小型礦山或民營(yíng)礦山，由于地質(zhì)技術(shù)專業(yè)人員缺乏，有的認(rèn)識(shí)也不夠，導(dǎo)致日常礦山地質(zhì)工作空白或薄弱，更談不上地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)資源。

四、加大地質(zhì)勘查投入，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制。

一是加大公益性地質(zhì)勘查投入，擴(kuò)大基礎(chǔ)性地質(zhì)成果。實(shí)施了十多年的國(guó)家大調(diào)查項(xiàng)目，目前快結(jié)束了，該類基礎(chǔ)性勘查項(xiàng)目，為礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)礦床奠定了基礎(chǔ)。

二是加大專項(xiàng)地質(zhì)勘查投入，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。對(duì)依賴進(jìn)口的緊缺礦產(chǎn)資源，尤其是國(guó)家戰(zhàn)略資源，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，加大投入，如鈾礦、銅礦、錳礦、鐵礦等。對(duì)國(guó)家投入探獲的礦產(chǎn)資源，建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以保障國(guó)家戰(zhàn)略安全。

三是加大資源危機(jī)礦山勘查投入，建立資源接替機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)存金屬礦山大部分是20世紀(jì)50－70年代建設(shè)的，經(jīng)過(guò)幾十年的開采，大部分保有儲(chǔ)量不足，接替資源出現(xiàn)危機(jī)。2005年以來(lái)國(guó)家投資實(shí)施危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目，礦山深邊部找礦不斷取得突破，獲得了很好的效果。如我集團(tuán)公司實(shí)施了滸坑、巋美山、畫眉坳等3個(gè)危機(jī)礦山項(xiàng)目，都取得了一定的找礦效果，延長(zhǎng)了礦山服務(wù)年限。通過(guò)危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目，還使各礦山認(rèn)識(shí)到深邊部找礦的重要性。目前我國(guó)大部分礦山還未安排危機(jī)礦山找礦，建議國(guó)家和企業(yè)加大資金投入，加大勘查力度，建立資源接替長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展危機(jī)礦山地質(zhì)找礦，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、加大科研力度，創(chuàng)新地質(zhì)理論，創(chuàng)新找礦技術(shù)。

新理論、新技術(shù)、新方法往往能帶動(dòng)找礦的新突破。我國(guó)中、東部地區(qū)，經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)勘查，地表礦已很少，目前重點(diǎn)要找隱伏礦，找礦難度大。沒有新理論、新技術(shù)的支撐，難以取得突破。90年代，由于地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)時(shí)期處于低潮，地質(zhì)科研受到很大沖擊，幾乎停滯。建議一方面國(guó)家加大投入，培育一批有實(shí)力的科研院所，開展地質(zhì)理論和找礦技術(shù)的攻關(guān)；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新科研機(jī)制，鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)自行建立研發(fā)基地，或者企業(yè)和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)基地。

六、加強(qiáng)地勘隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)建立激勵(lì)機(jī)制。

地質(zhì)找礦最關(guān)鍵的就是要有一支強(qiáng)大的地勘隊(duì)伍，地質(zhì)找礦改革，重點(diǎn)就是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改革不適應(yīng)的體制機(jī)制?，F(xiàn)有地勘單位，由于歷經(jīng)90年代地質(zhì)行業(yè)的低潮和近年礦業(yè)高潮民營(yíng)企業(yè)的高薪聘請(qǐng)，人才流失非常嚴(yán)重，能力強(qiáng)、敬業(yè)精神好的高素質(zhì)人才出走較多，地勘單位整體面臨人才短缺、能力不足的局面。要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，想方設(shè)法培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，留住人才?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，鼓勵(lì)技術(shù)入股，提高技術(shù)人員找礦的積極性。但由于涉及國(guó)有資產(chǎn)流失，涉及地勘事業(yè)單位收入體制改革，因此實(shí)施的難度較大，真正落實(shí)的不多，絕大部分地勘單位仍停留在吃事業(yè)單位“大窩飯”的層面。應(yīng)大膽探索“企業(yè)方式”，建立靈活的激勵(lì)機(jī)制，采取“按勞分配、按成果分配、按效益分配”相結(jié)合的分配方式，鼓勵(lì)人才竟?fàn)?，拉開收入差距，提高人才的能力素質(zhì)和找礦的積極性，建立一支高素質(zhì)高水平的地質(zhì)勘查專業(yè)隊(duì)伍。