編者按  6月25日是我國(guó)第20個(gè)全國(guó)“土地日”。土地資源是一種不可再生的寶貴資源，近年來(lái)，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，土地供求矛盾也日益突顯。管好用好每一寸土地，保護(hù)耕地紅線是我們永遠(yuǎn)的主題。國(guó)外一些國(guó)家，有的在耕地保護(hù)方面十分出色，有的十分注重節(jié)約集約利用土地，有的在礦區(qū)復(fù)墾中保護(hù)和整治國(guó)土，這些都對(duì)我們有重要的借鑒意義。在第20個(gè)全國(guó)“土地日”來(lái)臨之際，特組織本組稿件，希望能給大家一些啟示，以更好地保護(hù)和利用好我們自己的土地資源。

美國(guó)：“黑風(fēng)暴”之后的反思

吳 明

1934年5月12日，一場(chǎng)巨大的風(fēng)暴席卷了美國(guó)東部與加拿大西部的遼闊土地。風(fēng)暴從美國(guó)西部土地破壞最嚴(yán)重的干旱地區(qū)刮起，狂風(fēng)卷著黃色的塵土，遮天蔽日，向東部橫掃過(guò)去，形成一個(gè)東西長(zhǎng)2400千米、南北寬1500千米、高3．2千米的巨大的移動(dòng)塵土帶，當(dāng)時(shí)空氣中含沙量達(dá)40噸／立方千米。風(fēng)暴持續(xù)了3天，掠過(guò)了美國(guó)2／3的大地，3億多噸土壤被刮走，風(fēng)過(guò)之處，水井、溪流干涸，牛羊死亡，人們背井離鄉(xiāng)，一片凄涼。

    這次嚴(yán)重的“黑風(fēng)暴”事件與美國(guó)早期“大規(guī)模移民開墾，無(wú)止境擴(kuò)大耕地面積”不無(wú)關(guān)系。經(jīng)歷了“黑風(fēng)暴”后，美國(guó)開始對(duì)土地開發(fā)政策進(jìn)行反思，實(shí)行對(duì)耕地從數(shù)量到質(zhì)量的全面保護(hù)政策。1934年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《泰勒放牧法》，限制在公有林地放牧區(qū)過(guò)度放牧，以免造成水土流失。1935年將土壤侵蝕局劃歸農(nóng)業(yè)部，并改名為土壤保護(hù)局。為了保護(hù)生態(tài)，美國(guó)國(guó)會(huì)還相繼通過(guò)了一系列法令，內(nèi)容涉及建立土壤保持區(qū)、農(nóng)田保護(hù)、土地管理政策、土地利用、小流域規(guī)劃和管理、洪水防治、控制采伐和自由放牧等各個(gè)方面，把土地管理和水土保持逐步納入法制軌道。

    充分發(fā)揮各方面的積極性，有效保護(hù)耕地。除了中央政府外，美國(guó)各個(gè)州在土地管理和耕地保護(hù)上也發(fā)揮了重要作用，許多州在聯(lián)邦法案的基礎(chǔ)上，又根據(jù)各自的需要分別制定了州一級(jí)的土地利用和管理法案。在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)積極性的同時(shí)，還重視上下級(jí)政府間的聯(lián)系與合作。在水土保持方面，政府各級(jí)機(jī)構(gòu)重視發(fā)揮民間水土保持組織的作用，兩方面相互配合，協(xié)調(diào)工作，保證了已頒布的法律能夠有效實(shí)施，也有助于發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民開展水土保持活動(dòng)。

    全面評(píng)價(jià)土地資源、合理利用土地?？茖W(xué)地評(píng)價(jià)土地是合理開發(fā)利用和有效保護(hù)治理土地資源的基礎(chǔ)。在全國(guó)性土地普查的基礎(chǔ)上，美國(guó)科學(xué)家創(chuàng)立了具有很高實(shí)用價(jià)值的土地能力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，用以表示土地適于耕種和限制利用的程度。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)家，都以土地能力分級(jí)作為合理安排或調(diào)整土地利用的重要依據(jù)，其基本點(diǎn)在于保證土地合理利用的前提下，最大限度地發(fā)掘土地的生產(chǎn)潛力。

    適時(shí)地制定和調(diào)整一系列農(nóng)地保護(hù)政策。美國(guó)聯(lián)邦政府、州及地方政府在其城市化發(fā)展的不同階段制定或調(diào)整了一系列農(nóng)地保護(hù)政策，使之盡量兼顧到公平與效率，又具有可操作性，常用的政策工具有：區(qū)劃政策、稅收偏好政策和可轉(zhuǎn)移開發(fā)權(quán)政策等。

    創(chuàng)建高效持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不斷提高土地質(zhì)量。主要措施包括：節(jié)約利用資源——實(shí)施“耕地儲(chǔ)備計(jì)劃”、“土壤保持計(jì)劃”、“用地與養(yǎng)地結(jié)合計(jì)劃”等，以達(dá)到持續(xù)利用土地資源的目的。有效保護(hù)環(huán)境——通過(guò)研制推廣各種農(nóng)業(yè)措施，大大減少環(huán)境污染。廣泛使用良種——研制推廣高產(chǎn)、低耗；高凈收益優(yōu)良品種。合理栽培技術(shù)——合理地使用多種適用的栽培措施與耕作制度，如“免耕法”、“少耕法”等。

    這些措施對(duì)于美國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用，同時(shí)，也為工業(yè)和城市化的發(fā)展提供了大量的原材料和銷售市場(chǎng)。