醞釀已久的中央新疆工作座談會于近日召開，會上中央對新疆實行全方位扶持政策，并以此為契機，率先在全國范圍內(nèi)啟動了資源稅費的改革。
早在3月30日中央對口援疆大幕已經(jīng)拉開，當(dāng)時國務(wù)院召開了對口援疆工作會議，而這次專門為新疆的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定而召開的新疆工作會議上，千億中央財政將會全方位投入到新疆的經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中。
下一步，新疆作為中國西部大開發(fā)新十年的重點區(qū)域，憑借地緣優(yōu)勢和能源儲備戰(zhàn)略基地的定位，將成為未來中國經(jīng)濟的新增長極，這一切都將體現(xiàn)在即將公布的新疆區(qū)域振興規(guī)劃細(xì)則中。
資源稅改革“造血”
上周新華社發(fā)布的消息確認(rèn)了資源稅將在新疆率先試點，推動資源稅的率先改革因素就是新疆的總體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
據(jù)本報了解，去年中央各部委先后有好幾百人去新疆調(diào)研。然后新疆的各廳對中央的主管部門上報方案，如民政廳對口民政部、財政廳對口財政部。各部門把相關(guān)的現(xiàn)狀、需要的政策、需要的資金一一匯報給對口中央部委。
通過這樣的對接，各部委最終做出了各自的方案，到今年4月份各中央部委之間進行對接，就這些方案進行匯總、協(xié)調(diào)討論，最后拿出一個涵蓋了社會經(jīng)濟各方面的總方案。
所有這些方案中都需要資金去配套支持。據(jù)東方證券研究員分析，2010年新疆固定資產(chǎn)投資可以達到2900億左右，“十一五”期間新疆固定資產(chǎn)投資將會達到10425億左右。如果“十二五”期間實現(xiàn)翻一番多的目標(biāo)，未來幾年平均每年固定資產(chǎn)投資額為4200億左右。
投資當(dāng)然需要資金，分析人士認(rèn)為，盡管此次新疆座談會并未提及更多細(xì)節(jié)，但將會大幅提高新疆的地方財政收入，體現(xiàn)“輸血”與“造血”并重。
作為資源大省，新疆財政廳能想到的第一 “造血”方劑就是資源稅。新疆擁有眾多中央企業(yè)，而這些企業(yè)拿走資源的同時在當(dāng)?shù)乩U很少的稅，這讓新疆一直抱怨頗多，所以新疆財政廳的一位負(fù)責(zé)人表示，“對資源稅的改革新疆最為積極。”
公開資料還顯示，2008年新疆地區(qū)的原油產(chǎn)量為2700萬噸，天然氣產(chǎn)量為230億方，據(jù)中國第二次油氣資源評價，新疆石油和天然氣分別占中國陸上油氣資源總量的30％和34％，煤炭占到中國煤炭預(yù)測量的40％。
此次試點，資源稅的計價方式改變，從計量改為計價，會極大提高新疆的地方財力。據(jù)新疆財政廳的測算，按照去年的資源開采量，如果按改革后的資源稅方案，新疆應(yīng)該多收40億-50億。
中央“輸血”帶動千億投資
除了自己造血，新疆區(qū)域振興規(guī)劃仍離不開中央財政和其他央企公司的“輸血”。
本報從新疆發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，未來中央將加大對新疆的財政投入，另外加上其他對口省份的財政支持，這些會導(dǎo)致未來3年新疆固定資產(chǎn)投資額將有巨幅上升。
新疆招商發(fā)展局還統(tǒng)計，今年一季度，新疆招商引資到位的區(qū)外資金達129.39億元，比上年同期增長45.89%。今年以來神華、魯能、兗礦、國電等10余家央企負(fù)責(zé)人再次赴疆考察，將加大投資新疆。
這些投資都會被列入即將出臺的新疆區(qū)域振興規(guī)劃（簡稱新規(guī)劃）之內(nèi)，據(jù)說新規(guī)劃將分為“2個開發(fā)階段”。第一階段，力爭5年內(nèi)使新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快、公共服務(wù)水平明顯提高。第二階段，在10年內(nèi)，最大程度地縮小新疆與內(nèi)地的差距，確保2020年新疆實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。
“一些示范項目正在陸續(xù)啟動，其中大部分項目集中于交通、煤炭、電力等基礎(chǔ)設(shè)施方面，總體預(yù)計能帶動數(shù)千億投資。”上述發(fā)改委人士介紹說。
據(jù)國家發(fā)改委披露，新疆將加快鐵路客運專線、區(qū)際干線和煤運通道建設(shè)；同時推進口岸鐵路建設(shè)。此外，在管網(wǎng)運輸方面，新疆要加大推動油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
目前新疆在建鐵路11條，并有多條鐵路干線即將開建。如投資1400多億元的蘭新鐵路第二雙線已經(jīng)開工建設(shè)，這將終結(jié)新疆沒有高速鐵路的歷史。
到2020年，新疆路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還將形成向東4條出疆通道，即蘭新線、哈臨線、青新線、新藏線；向西4條出境通道，即蘭新線西段、精伊霍鐵路、中吉鐵路、中巴鐵路；區(qū)內(nèi)4個環(huán)線，即環(huán)塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、天山北坡、吐魯番盆地的新疆鐵路主要干線網(wǎng)。新疆國際能源城項目建設(shè)也提上議事日程。初步核算，國際能源城將對新疆貢獻600億到1000億左右的GDP。
據(jù)了解，最新開通的項目是，5月8日新疆廣匯集團煤炭綜合開發(fā)利用項目開工建設(shè)，總投資預(yù)計251億元。
據(jù)了解，隨著19省市對口支援新疆前期調(diào)研的展開，一些援疆示范項目已經(jīng)陸續(xù)啟動。這些項目主要集中在抗震安居房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、醫(yī)院和學(xué)校建設(shè)等方面。北京市對口支援和田地區(qū)、新疆兵團農(nóng)十四師的5個示范項目已經(jīng)啟動。不過新疆的發(fā)展和穩(wěn)定仍面臨諸多問題。分析人士指出，一方面新疆“家底”薄弱，近年與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距呈現(xiàn)逐漸擴大之勢，南部五地州貧困人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟不平衡，南北疆發(fā)展差距大；另一方面，新疆整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，油氣產(chǎn)業(yè)占工業(yè)份額的60%，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴重工業(yè)，自身經(jīng)濟發(fā)展動力不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，獨特的區(qū)位和地緣優(yōu)勢未充分發(fā)揮。
所以，在援助過程中，一些區(qū)域有望借助區(qū)域規(guī)劃而實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，新疆發(fā)改委人士透露，在即將出臺的振興規(guī)劃中，新疆喀什有望建設(shè)成為開發(fā)試驗區(qū)，享受經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策。也有一部分學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前，中央在全面援疆的背景下，中央可以為喀什提供一些優(yōu)惠的經(jīng)濟發(fā)展政策，但再選擇某些城市做特區(qū)的可能性并不大。