1959年，中央人民政府在西藏實行民主改革，雪域高原上展開了一場轟轟烈烈的運動，政教合一的封建農(nóng)奴制從此土崩瓦解，極端腐朽、黑暗的封建農(nóng)奴制度被廢除。西藏百萬農(nóng)奴和奴隸翻身解放，挺直腰桿成為自己和國家的主人。
50年來，西藏在祖國大家庭溫暖的懷抱里，在全國各族人民無私的援助下，在西藏各族干部群眾的共同努力下，經(jīng)歷了從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的光輝歷程。與此同時，西藏國土資源管理事業(yè)也經(jīng)歷了從無到有，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資源保障。
人民當家作主，擁有自主經(jīng)營的土地
民主改革前，舊西藏的全部耕地、牧場、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜，都由約占人口5%的官家、貴族、寺廟上層僧侶三大領主及其代理人占有。耕地面積約為330萬畝，其中官家占有128.37萬畝，貴族占有79萬畝，寺廟占有121.44萬畝，他們分別占有耕地總數(shù)38.9%、24%、36.8%，共99.7%；邊遠地區(qū)自耕農(nóng)，約占0.35%耕地。
實行民主改革，廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，是人類社會進步發(fā)展的必然要求，是中國共產(chǎn)黨領導的人民民主革命的重要任務，更是西藏社會發(fā)展的唯一出路和廣大西藏人民的迫切愿望。1959年，中央人民政府在西藏實行民主改革，完成了西藏歷史上劃時代的偉大變革。9月21日，西藏自治區(qū)籌備委員會通過《關(guān)于廢除封建農(nóng)奴主土地所有制實行農(nóng)民的土地所有制的決議》，決定對參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和其他生產(chǎn)資料一律沒收，分配給農(nóng)奴和奴隸；對未參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和其他生產(chǎn)資料由國家出錢贖買后，分配給農(nóng)奴和奴隸。據(jù)統(tǒng)計，在民主改革中，國家共支付4500多萬元對1300多戶未參加叛亂的農(nóng)奴主和代理人的90萬畝土地和82萬多頭牲畜進行贖買。共沒收和贖買農(nóng)奴主土地280多萬畝，分給20萬戶、80萬農(nóng)奴和奴隸，農(nóng)奴和奴隸人均分得土地3.5畝多，徹底地改變了西藏人民的命運。1960年底，西藏自治區(qū)籌備委員會頒發(fā)了第一批20多萬張土地所有證，確定農(nóng)民的土地所有權(quán)。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此成為土地的主人，激發(fā)出了空前的生產(chǎn)和生活熱情，迅速改變了西藏的社會面貌和生活條件。截至2008年底，全區(qū)土地總面積為180334.83萬畝。其中，農(nóng)用地面積為116432.36萬畝，占土地總面積的64.56％。農(nóng)用地中耕地541.78萬畝，占農(nóng)用地面積的0.47％；園地3.24萬畝，占農(nóng)用地面積的0.027％；林地19024.31萬畝，占農(nóng)用地面積的16.34％；草地96687.44萬畝，占農(nóng)用地面積的83.04％；其他農(nóng)用地175.66萬畝，占農(nóng)用地面積的0.15％。已頒發(fā)國有土地使用證54000余本，發(fā)證覆蓋率達90%以上。西藏自治區(qū)和全國同步開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，已完成試點工作，第一批集體土地使用證頒發(fā)到百姓手中。
逐步建立耕地保護制度，高原特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)得到發(fā)展
西藏民主改革前，耕地數(shù)量少，質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期采用原始的耕作方式，牧業(yè)生產(chǎn)基本采取自然游牧方式，農(nóng)牧品種單一退化，生產(chǎn)力水平和整個社會的發(fā)展水平極其低下。而今全區(qū)耕地面積達541萬畝，并確定耕地紅線，實行最嚴格的耕地保護制度。1998年開始，全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護工作全面開展。2001年，自治區(qū)人民政府根據(jù)形勢發(fā)展的需要和西藏實際，及時對全區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)面積進行了調(diào)整。經(jīng)2004年檢查驗收，實際基本農(nóng)田保護面積為470.03萬畝，保護率為86.45%。乃東縣作為國土資源部確定的全國116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)之一，各項工作正在積極開展。通過努力，目前基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設達到“基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的要求，為全區(qū)基本農(nóng)田保護起到典型和示范作用。
為確保西藏的耕地保有量不低于541萬畝，基本農(nóng)田不低于465萬畝目標的實現(xiàn)，自治區(qū)按照國務院和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)2007年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，確定了2008年度全區(qū)耕地保有面積為541.67萬畝，并與各地（市）行署（政府）簽訂了耕地保護目標責任書，同時要求各地要層層簽訂責任書，全面落實耕地保護目標責任制，為守住全國18億畝耕地紅線而努力。為保證耕地占補平衡目標的實現(xiàn)，各級國土資源行政主管部門利用耕地開墾費和爭取國家投資土地開發(fā)復墾整理項目積極進行耕地補充，每年各級國土資源行政主管部門都要對耕地占補平衡情況進行檢查和驗收，從而實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。目前，國家投資土地開發(fā)復墾整理項目4個，總投資3831萬元，開發(fā)復墾整理土地面積1.87萬畝，有效保障了西藏耕地總量占補平衡，提高了耕地質(zhì)量，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高，防災抗災能力顯著增強。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2008年的95萬噸，糧食平均畝產(chǎn)由1959年的91公斤提高到2008年的近370公斤，確保了特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，有效促進了青稞為主特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)的開發(fā)利用，使2008年農(nóng)牧民人均純收入達到3176元。
土地合理使用，促進基礎設施建設，城市面貌煥然一新，群眾生存和發(fā)展狀況得到極大改善
民主改革前，西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制度，實行封建農(nóng)奴主的土地所有制。實行民主改革，廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，實行土地改革，并不斷建立了合理的土地使用制度。如今，西藏嚴格按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，節(jié)約集約用地，認真審查報批各類建設用地，尤其是國家重點建設項目用地，積極為用地單位提供優(yōu)質(zhì)的服務，從而保證了各類建設項目的順利進行，為西藏經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。青藏鐵路、拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、林芝機場、直孔電站、獅泉河水電站、那曲物流中心等國家重點建設項目用地得到國務院批準并順利實施，大部分已完工。城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，城市化步伐加快。舊西藏沒有一條公路，如今以公路建設為重點，航空、鐵路、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了以拉薩為中心的四通八達的交通運輸網(wǎng)絡。以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補、點多面廣的能源體系逐步建成。
民主改革前，西藏90%以上的人沒有自己的住房，農(nóng)牧民居住條件極差，城鎮(zhèn)居民人均不足3平方米。民主改革以后，隨著西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活條件得到極大改善，特別“十一五”期間，自治區(qū)安排27.26億元，完成近22萬農(nóng)牧民住房改造，使全區(qū)80%的農(nóng)牧民住上安全適用房。為實現(xiàn)這一目標，國土資源系統(tǒng)以認真的態(tài)度，熱情的服務，積極投身到社會主義新農(nóng)村建設工程中。認真做好農(nóng)牧民安居工程用地報批工作，確保農(nóng)牧民安居工程的順利實施。通過努力，各地農(nóng)牧民安居工程用地都得到了及時的供應，已有20萬戶、百萬農(nóng)牧民住進了安全適用的新房，農(nóng)牧民居住條件得到了極大的改善。
雪域敲響土地拍賣的第一槌，土地交易無償?shù)接袃斄鬓D(zhuǎn)，促進地方經(jīng)濟增收
土地交易從無償無限期無流動向有償有限期有流動方向轉(zhuǎn)變，土地市場日漸規(guī)范，市場配置土地資源的作用越來越明顯。2002年在那曲地區(qū)敲響了西藏歷史上土地拍賣的第一槌，隨后，拉薩市、日喀則、山南、林芝和昌都地區(qū)也紛紛開展了國有土地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌出讓工作。目前，經(jīng)營性用地、工業(yè)用地一律實行招拍掛。2002至2008年，全區(qū)土地出讓金總額達25.3億多元。通過土地市場的合理流轉(zhuǎn)，不斷促進城鎮(zhèn)發(fā)展，城市面貌煥然一新，特別西藏首府城市拉薩，已發(fā)展成為了雪域高原上的璀璨明珠。同時，土地招標、拍賣和掛牌出讓，有效地防止了腐敗，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集了大量的資金，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
形成土地監(jiān)管機制，農(nóng)牧民利益得到有效保障
2003年，根據(jù)國務院安排和國土資源部的統(tǒng)一部署，根據(jù)西藏實際，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了以解決拖欠農(nóng)民土地補償費為重點的土地市場秩序治理整頓工作。通過治理整頓，使歷年來拖欠的農(nóng)民土地補償費共4877.42萬元得到了全部兌現(xiàn)。共追繳土地出讓金1328萬元，共拆除土地違法建筑105宗，收回閑置土地153畝。2007年，在全區(qū)開展了以查處“未批先用”和“以租代征”為重點的土地執(zhí)法百日行動，共查處未批先用違規(guī)用地49件，面積8884.69畝。在嚴格控制非農(nóng)建設征收農(nóng)民耕地的同時，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作，被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用。任何建設項目占用農(nóng)民耕地的，必須及時、足額兌現(xiàn)各項征地費，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，有效保障農(nóng)牧民根本利益。
國家投入巨資，幫助西藏摸清資源家底
1984年，我國第一次全國土地調(diào)查工作全面開展。國家投巨資，并在全國九?。▍^(qū)）100多個生產(chǎn)、科研、教學單位和中國科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院等7個研究所的援助下，于1991年基本完成了西藏縣、地（市）和自治區(qū)三級資料匯總，取得了豐碩成果。共編繪出縣、地（市）和自治區(qū)三級專業(yè)成果圖件990余種；撰寫書、志和調(diào)查報告390余本，約3100余萬字；取得調(diào)查原始數(shù)據(jù)約180余萬組；匯編縣級統(tǒng)計表冊150余冊、地（市）和自治區(qū)兩級數(shù)據(jù)集10本。通過調(diào)查，基本查清了西藏土地資源各類型的面積、性狀、分布演變規(guī)律及發(fā)展?jié)摿Γ峤涣素S富、翔實的科學資料，填補了西藏高原土地資源系統(tǒng)資料的空白，為我國土地科學、土壤科學和草場生物科學等領域的研究提供了參考。本次調(diào)查工作的深度、廣度及所取得資料的系統(tǒng)程度都是西藏歷史上前所未有的。目前，各項成果已廣泛應用于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中。
挖掘礦業(yè)巨大潛力，礦業(yè)成為西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，有望成為我國21世紀的資源接續(xù)基地
西藏地處祖國的西南邊陲，是青藏高原的主體，由于其獨特的地理位置，孕育有豐富的礦產(chǎn)資源。民主改革前，西藏成為了西方國家掠奪資源的陣地。民主改革之后，西藏農(nóng)奴翻身得解放，多吉院士等一批優(yōu)秀翻身農(nóng)奴和奴隸子弟成長為地質(zhì)專家，為西藏地質(zhì)事業(yè)努力奉獻。
幾十年來，廣大地質(zhì)工作者發(fā)揚“三光榮”傳統(tǒng)和“老西藏”精神，克服高原缺氧等重重困難，在全區(qū)開展了大量扎實有效的地質(zhì)勘查工作，取得了豐碩的地質(zhì)勘查成果和基礎地質(zhì)資料，提供了一批可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源。目前，西藏境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的礦種有101種，有查明資源儲量的礦種41種（含礦泉水、地熱），上表礦區(qū)135個，其中大型27個、中型18個、小型90個。勘查成果表明，位于全國前十位的優(yōu)勢礦產(chǎn)有鉻、銅、硼、鋰、地熱等17種，此外，金、鉛鋅、鉬、鐵、鉑族金屬以及礦泉水、油氣等非金屬礦產(chǎn)也都具有廣闊的勘查前景。發(fā)現(xiàn)并評價了藏東玉龍銅礦帶，多金屬礦產(chǎn)勘查工作也取得了重大進展，發(fā)現(xiàn)并初步評價了拉諾瑪、優(yōu)日等一批具有大中前景的礦產(chǎn)地。發(fā)現(xiàn)并評價了墨竹工卡縣甲馬赤康、沖江、朱諾等一批銅多金屬礦床，勘探了墨竹工卡縣驅(qū)龍銅鉬礦床、雄村銅礦等。證實岡底斯東段有望找到千萬噸以上的銅多金屬礦，并被國家列為重點找礦靶區(qū)；勘查評價了我國唯一的大型鉻鐵礦床，查明鉻鐵礦礦石量521萬噸；發(fā)現(xiàn)并查明崩納藏布、馬攸木2個大型砂金礦床和達查、下吳弄巴等一批中小型砂金礦床；查明資源儲量達27萬噸的美多大型銻礦床；地熱蘊藏量居全國首位，地熱顯示點有600多處，著名的羊八井地熱田全年放出的熱能相當于470萬噸標準煤，預測熱能發(fā)電潛力達15萬千瓦，在羊八井熱田北區(qū)深部熱儲勘探取得了重大突破，獲得329.8°C 的超高溫流體，地熱田單孔發(fā)電潛力達1.26萬千瓦。
通過“十五”的努力，雅江成礦帶、斑怒成礦帶地質(zhì)找礦取得了一定的成果?；久辶私饬饲嗖罔F路沿線地區(qū)的銅、富鐵、富鉛鋅的區(qū)域礦產(chǎn)資源潛力，已圈定出雅江銅多金屬成礦帶，唐古拉鐵、銻多金屬成礦帶，藏北金礦及鹽湖礦產(chǎn)資源區(qū)等重要成礦區(qū)帶。初步控制并勘探了驅(qū)龍銅礦等一系列大型、特大型銅礦床及一批具大中型遠景的礦床（點），特別是“十五”后三年，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地300處，提交資源量：銅1000多萬噸、鉛鋅900多萬噸、銀2000多噸、富鐵礦19000多萬噸。礦業(yè)不斷成為西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，成為了我國21世紀的礦產(chǎn)資源接續(xù)基地。
隨著改革開放的不斷深入，國家加大對西藏礦產(chǎn)資源勘查的投資力度。扎布耶鋰礦、山南鉻鐵礦、阿里硼礦等的開發(fā)，成為西藏經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。那曲羌塘貴金屬公司是西藏第一家地勘單位和地方聯(lián)合的黃金開發(fā)企業(yè)，給當?shù)啬撩衩窆ぐl(fā)放工資及獎金622萬元，扶貧捐款153萬元以支持地方的教育事業(yè)和救災工作，免費為當?shù)啬撩翊蛩?SPAN lang=EN-US>20眼，共解決900人次當?shù)孛窆ぴ诠揪蜆I(yè)，長期在公司工作的農(nóng)牧民工均實現(xiàn)了脫貧致富，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。江南礦業(yè)有限責任公司是由原地區(qū)礦、曲松縣民采礦和香嘎山礦重組而成的公司，公司自2000年組建以來不但增加了地方財政收入，而且促進了地方經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，先進的工業(yè)化體系不斷形成。到2008年，西藏工業(yè)增加值已從1959年的0.15億元增加到29.68億元。
在加強地質(zhì)勘查工作的同時，西藏嚴格礦產(chǎn)資源管理。堅決按照國家和自治區(qū)的部署，開展了以砂金治理整頓為突破口的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，對全區(qū)65家砂金礦山企業(yè)進行了全面治理整頓，一一核對基礎資料建立檔案。制定并實施了砂金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金制度。嚴格督促礦山企業(yè)制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復措施和實施方案，簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境恢復責任書。自2006年1月1日起，在自治區(qū)境內(nèi)全面禁止開采砂金礦，并及時恢復礦山環(huán)境。自2008年1月1日起，在自治區(qū)境內(nèi)禁止開采砂鐵（含其他重砂礦物）資源。為了正確處理生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，促進西藏經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，礦產(chǎn)資源的開發(fā)實行環(huán)保一票否決制，提升礦業(yè)準入標準。在全國率先實行礦產(chǎn)開發(fā)收取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金制度，到2008年底實收保證金7560.67萬元。國家投資實施礦山環(huán)境恢復項目29個，共投入資金9210萬元，實施礦山基地建設11個，共投入資金3600萬元。根據(jù)規(guī)范、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和高起點、高標準、嚴要求的準入標準，不斷加強礦產(chǎn)資源管理，嚴格執(zhí)行保護中開發(fā)，開發(fā)中保護的原則，建設綠色礦山，確保西藏的藍天白云。
系統(tǒng)的關(guān)心和支持，使西藏國土資源管理能力有效提升
西藏是一個神奇的地方，歡欣鼓舞的雪域兒女如今放聲高唱幸福生活。從當牛做馬到當家作主，從民不聊生到脫貧致富……強烈的反差是藏族同胞命運變遷的寫照，滄桑巨變是寫在高原大地的壯美詩篇。這一切凝聚著黨中央幾代領導集體關(guān)心。
長期以來，國土資源部認真貫徹落實中央關(guān)于對口支援西藏工作的一系列指示精神，在自身工作非常繁重的情況下，始終關(guān)心西藏發(fā)展，十分重視西藏的國土資源工作，先后在資金、技術(shù)、人才等多方面給予了大力支持和無私援助。特別是中央第四次西藏工作座談會以來，多次召開會議研究西藏國土資源工作，動員全國國土資源系統(tǒng)支持西藏國土資源事業(yè)發(fā)展，先后援助資金和設備超過3000萬元。在安排大調(diào)查項目方面向西藏傾斜，于1999年～2007年在青藏高原部署了新一輪國土資源大調(diào)查地質(zhì)工作，累計投入約8.7億元資金，歷時8年，匯集全國30多支精干隊伍、約2500人，產(chǎn)學研緊密結(jié)合，開展了跨專業(yè)、跨領域、多兵種協(xié)同作戰(zhàn)，完成了全區(qū)1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1∶100萬航空磁法測量和1∶100萬區(qū)域重力調(diào)查等工作，基礎地質(zhì)理論研究取得突破性進展，地質(zhì)找礦取得重大突破。
在加大資金援助的同時，積極開展智力援藏，通過“送教和送技術(shù)上門”等活動，培養(yǎng)了一批急需人才。尤其是注重選派高素質(zhì)的援藏干部進藏工作，先后派出5批67人到西藏各級國土資源部門任職，給西藏帶來了創(chuàng)新、開放的發(fā)展理念和先進的管理經(jīng)驗，進一步優(yōu)化了西藏國土資源系統(tǒng)的干部隊伍結(jié)構(gòu)。
2007年8月，剛上任不久的徐紹史部長專程到西藏、青海調(diào)研考察，論證青藏專項，并同年立項、批復。積極探索結(jié)合西藏實際的援藏工作新模式，提出了援藏工作“只做加法不做減法”的要求，強調(diào)了援藏工作要成為常態(tài)的自覺行動。以對口支援、面向基層、長短結(jié)合、注重實效的原則，以加強業(yè)務建設、隊伍建設和能力建設為核心內(nèi)容，以人才、資金和項目投入為主要手段，進一步加大了對西藏國土資源管理工作的援助力度。
2008年9月，在舉世矚目的北京奧運會、殘奧會取得圓滿成功，西藏平息“3·
在西藏的社會制度實現(xiàn)了跨越式發(fā)展的歷史進程中，西藏國土資源管理工作在國土資源部的關(guān)心下、在全國國土資源系統(tǒng)的支援下，為西藏實現(xiàn)中國特色、西藏特點的現(xiàn)代化道路提供了資源保障，為西藏人民創(chuàng)造發(fā)展奇跡提供了有利條件。