在并不太長的時間里，礦泉水已經(jīng)迅速走進我們身邊，像米面和水果，成為生活的必需品?？捎纱?，對它的關注和思考也多起來。
近日，記者就礦泉水問題采訪了國務院原參事、中國工程勘察大師王秉忱，經(jīng)過了一年的調研，王秉忱對中國的礦泉水有了新的理解和認識。他剛剛把自己和其他幾位國務院參事一起進行的調研和建議報告給了國務院及相關部門。
記者：為什么想要調研礦泉水問題？
王秉忱：主要是基于對這個問題的關注。我國礦泉水資源豐富，目前來看，瓶裝礦泉水是城市居民與旅游地區(qū)的主要飲用水源之一，直接影響人民身體健康與生活質量。而隨著生活水平的提高，人們對飲水質量的要求越來越高，更加關心飲用礦泉水問題。目前我國的礦泉水開發(fā)利用保護管理方面存在一些問題，礦泉水市場也亟待規(guī)范，礦泉水產業(yè)的發(fā)展，早已提到議事日程。正是基于這些考慮，我們把礦泉水當成自己的中心研究議題，在2008年，先后對有關部門和有關省進行了礦泉水問題的調研。
記者：我國礦泉水開發(fā)利用的水平高嗎？
王秉忱：這正是我們通過調研發(fā)現(xiàn)的一個問題。我國經(jīng)過計算評價的天然礦泉水資源允許開采量達每年8億噸；已經(jīng)注冊登記的天然礦泉水開發(fā)利用企業(yè)達1052家。但是，現(xiàn)在開采量僅為每年1800萬噸，這表明，我國礦泉水的開發(fā)利用水平還較低。
可以作個比較：意大利、德國、法國、比利時等國的年人均礦泉水消費量都超過100升，意大利已達135升，而我國城鎮(zhèn)人口人均消費量尚不到10升。
記者：分地區(qū)看，是不是全國情況都一樣？
王秉忱：不一樣。有的省就走在了前面。比如，廣東省，礦泉水水源地和生產企業(yè)都較多，21個地級以上的市均有天然礦泉水資源分布，初步勘查評價有367處飲用天然礦泉水水源地。全省有礦泉水企業(yè)144家，生產的礦泉水飲料品牌超過260種，年產量占全國的30％。更重要的是，這個省在全國首先編制了《天然礦泉水資源的勘查開發(fā)利用規(guī)劃》。
吉林省的一些市、縣，已經(jīng)把礦泉水開發(fā)當成地方經(jīng)濟發(fā)展的增長點。該省靖宇縣2000年就被命名為礦泉城，2002年又建立了吉林靖宇省級自然保護區(qū)。目前，靖宇縣飲用天然礦泉水資源開發(fā)利用量已居全國前列，娃哈哈、農夫山泉、康師傅等國內著名企業(yè)均來靖宇建廠生產礦泉水。該省的撫松縣政府也正大力招商引資開發(fā)市場，把礦泉水的開發(fā)利用立為國家振興東北老工業(yè)基地的重點建設項目。
還有，黑龍江省五大連池天然礦泉水開發(fā)，吸引了很多廠家生產多種品牌的飲用瓶裝礦泉水，開發(fā)利用程度很高，已出現(xiàn)天然礦泉水源供應不足的現(xiàn)象。
記者：想問一個問題，剛才您說我國礦泉水開發(fā)程度不高，是不是因為我們缺少礦泉水資源？
王秉忱：恰恰相反。我國飲用天然礦泉水資源分布很廣泛，水量豐而且水質優(yōu)。全國目前已探明并通過鑒定的天然礦泉水水源地有4400余處。礦泉水的種類也齊全。在已發(fā)現(xiàn)的飲用天然礦泉水中，主要的類型是鍶質和硅質礦泉水或含鍶和硅的復合型礦泉水，在全國廣泛分布；其次是碳酸型(含天然二氧化碳氣體)礦泉水，主要分布在廣東、黑龍江、陜西、吉林等地；含鋰、鋅、硒等元素的礦泉水發(fā)現(xiàn)較少。
我國有兩個地方的礦泉水資源可以和世界上最好的礦泉水資源媲美。一個是長白山。長白山地區(qū)是國內外罕見的天然礦泉水集中分布區(qū)，現(xiàn)有礦泉水水源地180處，全世界各類名貴礦泉水在長白山地區(qū)均可見到，堪稱世界級礦泉水博物館。另一個是五大連池。這里的礦泉水與法國維希礦泉水齊名。
記者：有資源，但開發(fā)利用不好，問題在哪里？
王秉忱：這里面有很多問題值得我們重視，這些問題，有的出在資源的保護管理上，有的出在產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中。
記者：管理的問題指什么？
王秉忱：最大的問題是多部門管理，職能交叉。管理體制不順，管理就不會到位，個別地方出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，造成了資源的破壞和對地質環(huán)境的影響，都是管理體制不順帶來的后果。多部門管理的結果是似管非管，繳費的時候，出現(xiàn)了很多的管理名目，但規(guī)劃、服務時，又得不到落實。這種體制，對礦泉水資源管理十分不利，應該及早打破。
天然礦泉水資源不是一般的地下水，它是一種礦產資源。這個定性，在國家的法律上，已經(jīng)得到過體現(xiàn)。在國務院頒發(fā)的《礦產資源法實施細則》中，礦泉水被列為水氣礦產；在《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》中，又被明確列為由地質礦產主管部門審批發(fā)證的34種主要礦種之一。因此，天然礦泉水資源屬于單一的礦產資源屬性，其勘查開發(fā)利用適用《礦產資源法》及其配套法規(guī)。正是基于這樣的認識，近年來，國土資源部門除依法加強天然礦泉水資源的日常監(jiān)督管理外，還加強了天然礦泉水資源保護管理的法規(guī)與制度建設，推進了天然礦泉水資源合理開發(fā)利用示范區(qū)的建設，抓了天然礦泉水科普知識宣傳工作，并不斷完善天然礦泉水技術標準。
記者：礦泉水資源的勘查情況怎樣？
王秉忱：勘查程度不高，資源量評價不夠精確。這種情況比較普遍。例如，截至2005年底，在吉林長白山地區(qū)調查的天然礦泉水中僅有33處完成了C級儲量評價，97處只進行了D級儲量評價，急需投入工作量進行詳細勘查評價。此外，尚未開展含鋰、鋅、二氧化碳等特殊類型礦泉水的勘查，不能滿足開發(fā)利用保護管理這種類型礦泉水的需要。
記者：怎么評價目前的開采布局？
王秉忱：我認為，存在資源分布與開采布局不合理、資源浪費的現(xiàn)象。一些發(fā)達地區(qū)，礦泉水資源少，礦泉水企業(yè)過分集中；而一些貧困山區(qū)，礦泉水資源豐富，開采利用程度低。這種資源分布與開采布局的不平衡導致資源過度開采，引發(fā)地質環(huán)境問題及資源未被充分利用，形成資源浪費。
記者：作為普通的消費者，我們也許更關心礦泉水的水質問題。
王秉忱：礦泉水資源產地及周圍的生態(tài)環(huán)境保護存在隱患。我認為，在礦泉水資源集中地區(qū)，應建立自然保護區(qū)來保護珍貴的礦泉水資源。但這樣的保護區(qū)，并不多見。長白山地區(qū)，有的縣雖然成立了礦泉水資源保護局，但沒有自然保護區(qū)；有的縣建立了省級自然保護區(qū)，卻不能晉升為國家級自然保護區(qū)，享受不到國家的優(yōu)惠政策。黑龍江省五大連池景區(qū)的藥泉湖水已受污染，直接威脅湖下的礦泉水水質，主管部門正在抓緊治理。
記者：您覺得，目前我國礦泉水產業(yè)發(fā)展存在什么問題？
王秉忱：的確有很多問題值得思考。我國的礦泉水產業(yè)是一個微利弱勢產業(yè)，銷售價格普遍偏低，和很多礦泉水的優(yōu)質特點很不匹配。媒體過度宣傳對人體無益甚至有害的純凈水和礦物質水。政府對礦泉水產業(yè)的扶持力度不大。礦泉水企業(yè)自身也有很多弱點，比如生產規(guī)模小，生產設備較陳舊，資源整合不夠，產品結構單一，與礦泉水有關的輔助產品加工、銷售、研發(fā)等產業(yè)稀少，礦泉水開發(fā)的產業(yè)鏈尚未形成。
記者：有什么具體建議？
王秉忱：我認為，首先應該理順礦泉水的部門管理體制，進一步明確由國土資源部門統(tǒng)一管理天然礦泉水資源的行政職能，把職能劃分與現(xiàn)有法律法規(guī)協(xié)調一致。同時，國土資源部門應注意協(xié)調處理好與其他部門的關系。要嚴格按照管理礦產資源的客觀規(guī)律管理礦泉水，明確規(guī)定依法取得礦泉水采礦許可證的采礦權人，不再辦理取水許可證，以減輕礦泉水生產企業(yè)的負擔。
其次，要加強礦泉水資源的勘查評價工作，為合理開發(fā)提供資源保證，也為礦泉水資源的保護管理提供科學依據(jù)。建議各級政府采取市場化運作方式，多方籌集資金，進一步開展天然礦泉水資源的詳細勘查評價工作，取得精度更高的礦泉水資源儲量級別。同時，根據(jù)新的勘查評價成果，調整原有的開采布局。
此外，要加大對礦泉水資源的保護力度，保證其可持續(xù)開發(fā)利用。天然礦泉水資源的形成與其所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境密不可分。森林植被的破壞可直接導致涵養(yǎng)水源功能下降與污染源失控，所以，通過建立自然保護區(qū)來保護生態(tài)環(huán)境是保護好礦泉水資源的有效途徑。建議在現(xiàn)有林權不變情況下，建立重點保護區(qū)，已經(jīng)是省級自然保護區(qū)的應晉升為國家級自然保護區(qū)，以加大保護力度。
還有，應加強宣傳引導，樹立科學、健康、安全的飲水理念，提倡飲用天然礦泉水，盡快改變純凈水與礦物質水及假冒偽劣礦泉水產品充斥市場而優(yōu)質礦泉水沒有較高價格的混亂現(xiàn)象。最后，建議國家加大對礦泉水產業(yè)的政策支持力度和科研投入。特別是希望出臺鼓勵和支持國內礦泉水產業(yè)向高端產品發(fā)展的政策措施。