徐紹史在服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作電視電話會(huì)議上的講話

徐 紹 史

今天的電視電話會(huì)在全國共設(shè)1570個(gè)會(huì)場，到會(huì)人數(shù)63000多人。首先，我代表國土資源部，感謝各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管秘書長，感謝福州等11個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，特別是要感謝新疆維吾爾自治區(qū)政府主席助理田建榮和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副司令員劉新齊出席會(huì)議。10月28日，我們召開電視電話會(huì)議就貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神作出部署，今天又召開電視電話會(huì)議，就服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作提出要求。在不到40天的時(shí)間里，我們連續(xù)召開兩次電視電話會(huì)議，這是形勢發(fā)展的需要，是在關(guān)鍵時(shí)刻明確國土資源工作的方向。

心社同志對(duì)國土資源系統(tǒng)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需下發(fā)的文件作了介紹，小蘇同志對(duì)全國第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況作了通報(bào)，我都同意。福州等五市分別介紹了嚴(yán)格依法管地、節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處工作情況。他們講得都很好，認(rèn)識(shí)比較到位，措施比較有力，成效比較明顯。我相信今天參加電視電話會(huì)的同志們都會(huì)從中受到啟發(fā)，他們的經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。

我再講三點(diǎn)意見。

一、清醒認(rèn)識(shí)國土資源系統(tǒng)在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中肩負(fù)的重大責(zé)任。

（一）認(rèn)清肩負(fù)的重任，切實(shí)履行好職責(zé)。當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)依然在擴(kuò)散和蔓延，我國經(jīng)濟(jì)受到的影響日益顯現(xiàn)。國家采取靈活審慎的宏觀調(diào)控政策，年初是“兩防”，年中調(diào)整為“一保一控”，第四季度開始采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，重點(diǎn)是“保增長”。最近，中央召開會(huì)議要求重拳出擊，提出了保增長的十項(xiàng)措施。為了進(jìn)一步提振信心、刺激經(jīng)濟(jì)，今年第四季度，中央投資1000億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資4000億元。明年和后年，共有4萬億元的新增固定資產(chǎn)投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這些投資集中在七大領(lǐng)域：第一是保障性住房工程，第二是農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，第三是鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第四是醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等公共社會(huì)事業(yè)建設(shè)，第五是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，第六是自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)，第七是災(zāi)后恢復(fù)重建。

當(dāng)前，我們面臨“兩碰頭、一憂慮”的局面。首先，中央和地方投資力度之大、涉及范圍之廣、建設(shè)時(shí)間之集中，都非同尋常。中央要求，出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。所有的投資項(xiàng)目及其帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都離不開國土資源特別是土地的支撐，其需求勢必會(huì)呈井噴式大幅上揚(yáng)趨勢，違規(guī)違法用地極有可能出現(xiàn)反彈，遏制違規(guī)違法用地的壓力很大。對(duì)此我們要有思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。其次，我們還面臨著十七屆三中全會(huì)《決定》所激發(fā)出來的改革熱情，承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須慎之又慎，絕不能出現(xiàn)亂象，積極穩(wěn)妥和規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)十分緊迫。第三，根據(jù)今年開展的全國第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查顯示，2006年10月至2007年10月違規(guī)違法用地總體上呈較大幅度下降趨勢，但一些城市違規(guī)違法用地問題仍然嚴(yán)重。明年開始依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）對(duì)地方政府進(jìn)行問責(zé)，若違規(guī)違法批地用地不能有效遏制，可能出現(xiàn)大量問責(zé)的局面。我們面臨著重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這種情況下，我們必須保持清醒，迎難而上，講兩分法，既積極主動(dòng)服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理。堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，兩手并舉、不可偏廢，避免造成嚴(yán)重后果。

（二）積極主動(dòng)服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是國土資源工作的重中之重。因此，我們必須服務(wù)大局，積極主動(dòng)搞好服務(wù)和保障工作。

一是加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控。有些地方過去對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制重視不夠，沒有統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，結(jié)果是只要一搞建設(shè)，就會(huì)碰到規(guī)劃線，占用耕地和基本農(nóng)田。各地要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，極其認(rèn)真地做好修編工作，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃數(shù)的基礎(chǔ)上，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，統(tǒng)統(tǒng)疊加到土地利用總體規(guī)劃上去。新上項(xiàng)目盡可能納入規(guī)劃，確需調(diào)整規(guī)劃的，一定要按程序報(bào)批。這個(gè)規(guī)劃要管到2020年，大家應(yīng)該極其認(rèn)真的對(duì)待。這是最大的主動(dòng)，也是長久的主動(dòng)。

二是調(diào)整土地利用計(jì)劃和安排。部里正在根據(jù)形勢的需要，調(diào)整建設(shè)用地計(jì)劃。年底還要對(duì)今年建設(shè)用地計(jì)劃作一次調(diào)劑。計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)該保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目可以靠挖潛。各地一定要把非常有限的計(jì)劃指標(biāo)管好用好。

三是加快土地審批和供應(yīng)。第一，要積極參與項(xiàng)目的前期論證。一些在建項(xiàng)目需要加快進(jìn)度，一些規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目需要提前開工，還有一些準(zhǔn)備新上的項(xiàng)目需要加快論證。不同項(xiàng)目的用地需求不一樣，各級(jí)國土資源部門要積極參與項(xiàng)目前期運(yùn)作，主動(dòng)跟進(jìn)做好服務(wù)工作。第二，改進(jìn)并加快用地預(yù)審。部已經(jīng)對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》作出修改，即日印發(fā)，將進(jìn)一步提前并加快用地預(yù)審。土地項(xiàng)目預(yù)審要在項(xiàng)目開工之前做完，即可申請(qǐng)先行用地，不會(huì)影響重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，避免出現(xiàn)不必要的重點(diǎn)項(xiàng)目未批先用和未批先占現(xiàn)象。第三，適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍，有些項(xiàng)目有工期要求，有些地區(qū)有施工季節(jié)要求，經(jīng)批準(zhǔn)后可允許先行用地。第四，建立審批快速通道，特別是一些跨地區(qū)的項(xiàng)目，允許分批次報(bào)批。

四是強(qiáng)化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和信息服務(wù)。第一，有針對(duì)性地加快礦產(chǎn)勘查工作。新疆等地區(qū)加快修建鐵路保障資源外運(yùn)，要注重開展整裝勘探，爭取找到大型資源基地。交通可以抵達(dá)的地方，資源勘探應(yīng)該加快進(jìn)行。第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需緊缺礦產(chǎn)勘查。江西正在搞緊缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)保障工程，國土資源部門應(yīng)該積極支持。第三，礦業(yè)權(quán)管理和服務(wù)要跟上。抓住時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、規(guī)?；_采和集約化利用。第四，做好地質(zhì)信息服務(wù)。積極為工程選址、工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的地質(zhì)信息服務(wù)。

五是要協(xié)助政府對(duì)投資做好引導(dǎo)和把關(guān)。所有投資項(xiàng)目都應(yīng)該符合產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。從總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上協(xié)助政府把好土地供應(yīng)關(guān)，防止高能耗、高消耗、高污染、高投入、多占地的項(xiàng)目搭車用地。同時(shí)，部正在商國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、鐵道、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、文化等在擴(kuò)大內(nèi)需中用地較多的部門，做好工作銜接，共同行文提出依法依規(guī)、節(jié)約用地的要求。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理，防止違法批地用地反彈。我們有集中力量辦大事的優(yōu)越性，在抵御風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)信心方面發(fā)揮了重要作用，殊為可喜。但由于多方面原因，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境發(fā)生矛盾的時(shí)候，一些地區(qū)往往不惜犧牲資源環(huán)境來保經(jīng)濟(jì)快速增長、造成資源環(huán)境透支。為避免借擴(kuò)大內(nèi)需圈地占地、造成違規(guī)違法批地用地反彈，我們絕不能放松管理要求，不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，未雨綢繆，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

一是絕對(duì)不能碰耕地紅線。第一，土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積這四條線不要碰。第二，嚴(yán)格用途管制。農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地“農(nóng)民”用（這里的“農(nóng)民”泛指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，包括農(nóng)業(yè)龍頭公司等）。農(nóng)地轉(zhuǎn)用必須履行審批手續(xù)。第三，確保占補(bǔ)平衡。按照三中全會(huì)《決定》要求，先補(bǔ)后占，占一補(bǔ)一，堅(jiān)決克服只占不補(bǔ)、多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣的傾向和問題。

二是堅(jiān)持節(jié)約集約用地。第一，科學(xué)規(guī)劃節(jié)約。要以土地利用總體規(guī)劃為龍頭來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理安排用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。第二，盤活存量用地。要充分利用閑置地、空閑地、批而未供地、供而未用地和用而未盡地。開發(fā)利用廢棄地和未利用地。對(duì)低效用地特別是工業(yè)園區(qū)的低效用地進(jìn)行二次開發(fā)，提高投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率和產(chǎn)出效率。開辟土地利用新空間，綜合利用土地的地下、地表和地上空間。第三，要積極開源。更好地利用土地整理復(fù)墾開發(fā)這個(gè)平臺(tái)，集中新增費(fèi)、土地出讓金純收益的15%、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中低產(chǎn)田改造資金、水利資金、扶貧資金、以工代賑資金等，開展“田水路林村”的綜合整治。國土資源部將進(jìn)一步加大農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)工作力度，配合各地利用土地整理復(fù)墾開發(fā)這個(gè)平臺(tái)來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。第一，依法依規(guī)征地。征地必須符合規(guī)劃，納入計(jì)劃，必須經(jīng)過批準(zhǔn)。第二，征地過程要公開透明。征地之前必須履行告知、確認(rèn)、聽證等程序，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。第三，合理補(bǔ)償。部已經(jīng)組織各地完成了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制定工作，從明年開始，各?。▍^(qū)、市）政府陸續(xù)公布實(shí)施。第四，拓展安置渠道。單一的貨幣安置存在諸多弊端。各地可以積極探索留地開發(fā)安置、參與經(jīng)營安置、入股安置等安置方式。根據(jù)三中全會(huì)《決定》要求，妥善解決被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社保。

四是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。第一，健全機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）要求，會(huì)同發(fā)展改革、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等相關(guān)部門構(gòu)建土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制。要落實(shí)《國土資源部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕203號(hào)）、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕204號(hào)）等文件，健全國土資源執(zhí)法機(jī)制。第二，改進(jìn)手段。部正在利用科技手段建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全國“一張圖”，并將審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。還可以采取一些簡便實(shí)用的手段，如在施工現(xiàn)場設(shè)立土地審批公示牌，公布土地批準(zhǔn)文號(hào)、用地面積、四至范圍等信息，便于社會(huì)監(jiān)督。第三，違法問責(zé)。根據(jù)15號(hào)令的規(guī)定，嚴(yán)格土地違法問責(zé)。

總之，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，胸懷全局，服務(wù)大局，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、保障與保護(hù)，切實(shí)履行好為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。

二、繼續(xù)做好第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處工作

第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處工作已經(jīng)作了通報(bào)，整改查處的工作正在推進(jìn)，但整改查處的任務(wù)還非常重。我們今天邀請(qǐng)福州市、長沙市作了介紹。這兩個(gè)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快、非常健康，土地管理也搞得非常好。他們的經(jīng)驗(yàn)給我們很多啟示，也值得我們學(xué)習(xí)。上午，我們召開了9個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人的約談會(huì)。主要是兩個(gè)目的：一是肯定成績、檢討問題。面對(duì)面地開展批評(píng)與自我批評(píng)，面對(duì)面地進(jìn)行督察，面對(duì)面地商議整改查處工作，進(jìn)一步堅(jiān)定大家實(shí)行兩個(gè)“最嚴(yán)格”制度的信心和決心。二是15號(hào)令正式問責(zé)前的預(yù)警。給違規(guī)違法用地嚴(yán)重的地方黃牌警告，提出預(yù)警，鄭重提出嚴(yán)肅批評(píng)，督促更好地整改查處。同時(shí)也給大家一支尚方寶劍，請(qǐng)大家按照部里的部署要求，嚴(yán)肅整改和查處。上午的會(huì)開得非常成功，9個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)參加約談?wù)饎?dòng)很大，作了深刻檢討，提出了切實(shí)可行的措施，并啟動(dòng)整改工作，處理了一批責(zé)任人。9個(gè)城市表示一定要按照部的統(tǒng)一部署和要求，下決心做好整改查處工作，建立長效機(jī)制，并確保在明年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違規(guī)違法用地有顯著下降，建立依法有序的用地秩序。根據(jù)9個(gè)城市發(fā)言中提出的建議和意見，我也代表國土資源部作了自我批評(píng)?，F(xiàn)在的違規(guī)違法用地問題與我們工作跟不上、改革跟不上也有一定關(guān)系。通過約談，進(jìn)行了溝通，達(dá)到了預(yù)期目的，收到了良好效果。

（一）違規(guī)違法用地有所遏制，但問題依然嚴(yán)重；整改工作力度很大，但是查處尚不到位。這是第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查到今天為止的一個(gè)總體判斷。與第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，違規(guī)違法用地從50萬畝下降為27萬畝，其中耕地從25萬畝下降為13萬畝，均下降了近50%，是從2001年開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查以來第一次大幅度回落，這要充分肯定。同時(shí)也要看到，第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查所發(fā)現(xiàn)的問題是在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）印發(fā)之后出現(xiàn)的。此次約談的9個(gè)城市，違規(guī)違法用地9.2萬畝，其中耕地5.2萬畝，分別占第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查違規(guī)違法用地總量的35%和違法占用耕地的40%。另外，還有15個(gè)城市的違規(guī)違法用地不降反升。請(qǐng)這15個(gè)城市認(rèn)真反思，嚴(yán)肅查處。最近一段時(shí)間，大多數(shù)城市都大力推進(jìn)整改查處工作，取得積極成效，但任務(wù)依然艱巨。查處尚不到位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是處理到位率比較低，立案率是91%，立案之后提出處理意見只有51%；二是處罰處理偏輕偏寬。因此，第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改任務(wù)還很重。

（二）認(rèn)真整改，嚴(yán)肅查處，爭取主動(dòng)。要根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果嚴(yán)格清理，嚴(yán)肅查處，既要查事，又要查人。一是凡是能立案的都要立案查處，做到事實(shí)認(rèn)定清楚、行為定性準(zhǔn)確、責(zé)任主體明確。二是整改措施要落實(shí)到位、處罰執(zhí)行要落實(shí)到位、處分處理要落實(shí)到位。三是加大違法成本，經(jīng)濟(jì)上要重罰，絕對(duì)不能讓違法者占便宜，還要追究違法者的行政責(zé)任乃至法律責(zé)任。請(qǐng)各城市特別是部里檢查過的28個(gè)城市要主動(dòng)進(jìn)行查改，加大力度，加快進(jìn)度。84個(gè)城市在年底之前都要基本上結(jié)束整改和查處。今年年底或明年年初，?。▍^(qū)、市）廳（局）、派駐地方的土地督察局到9個(gè)約談城市驗(yàn)收，到15個(gè)違規(guī)違法用地上升的城市和其他城市抽查。希望各地爭取主動(dòng)，整改查處到位。如果有的城市查處不到位，明年年初部里進(jìn)行公開查處。

（三）分析原因，完善機(jī)制，綜合懲防。違規(guī)違法用地屢禁不止，要從思想認(rèn)識(shí)、日常工作、體制機(jī)制方面深入分析原因，找到癥結(jié)所在，有針對(duì)性地解決這些問題。一是思想上要提高認(rèn)識(shí)。對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是不是真正樹立了科學(xué)發(fā)展理念和正確的政績觀，這是最為關(guān)鍵的。對(duì)一些基層鄉(xiāng)村干部來說，有些確實(shí)不懂法，有些是一知半解，也有的是頂風(fēng)上。要加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，要認(rèn)識(shí)到違規(guī)違法用地問題的嚴(yán)重性和危害性。二是日常工作要改革創(chuàng)新。審批制度、計(jì)劃管理、規(guī)劃評(píng)估等等，都需要不斷根據(jù)形勢發(fā)展改革和創(chuàng)新。三是體制機(jī)制要健全完善。第一是構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。各地要根據(jù)國務(wù)院文件和幾部委的文件精神認(rèn)真研究，構(gòu)建具有自身特點(diǎn)的共同責(zé)任機(jī)制。要改革考核評(píng)估機(jī)制，通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，力爭把國土資源要素納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，納入到領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。建立長效機(jī)制，最重要的是建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的預(yù)防、查處和監(jiān)管機(jī)制。在依法查處、依法移送、及時(shí)函告各方等方面，各地都有很好的經(jīng)驗(yàn)。

我還要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)干部教育，要愛護(hù)我們的干部。黨培養(yǎng)一個(gè)干部不容易，現(xiàn)在很多村官都是大學(xué)畢業(yè)生，更不用說鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）負(fù)責(zé)人。我們的干部成長發(fā)展到今天也不容易，千萬不要在耕地紅線這個(gè)問題上栽跟頭、受處分。這個(gè)問題請(qǐng)大家重視。我相信，在大家的努力下，第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查一定能夠整改查處到位。我們要通過第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升土地管理工作水平。

三、迎難而上，牢牢把握服務(wù)保障和嚴(yán)格監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)

當(dāng)前，我們面臨三中全會(huì)要求規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的重大挑戰(zhàn)，面對(duì)4萬億投資帶動(dòng)的土地新需求，違規(guī)違法用地可能反彈的嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)可能出現(xiàn)依據(jù)15號(hào)令一批干部被問責(zé)的局面。擺在我們面前的是“兩碰頭、一憂慮”的局面。這是挑戰(zhàn)、是考驗(yàn)、是壓力，更是我們牢牢把握服務(wù)保障和嚴(yán)格監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的一個(gè)良機(jī)。我們要振奮精神、迎難而上，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，改革創(chuàng)新，不斷提高國土資源管理水平和推動(dòng)國土資源事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。目前，各地都在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。這對(duì)于解決我們當(dāng)前面臨的問題來說，正逢其時(shí)。我們面臨很多問題，原因也很復(fù)雜，一個(gè)根本原因就是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性并不強(qiáng)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本目的。國土資源系統(tǒng)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要切實(shí)有效解決國土資源系統(tǒng)以往不同程度存在的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銜接不夠緊、跟進(jìn)不夠快、服務(wù)不夠主動(dòng)、資源保護(hù)不夠有力等問題，努力在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)中破解重大難題，有效解決各種矛盾，切實(shí)提高統(tǒng)籌保障和保護(hù)的能力，牢牢把握為擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)和監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。

（二）堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。發(fā)展中碰到的問題要用改革的辦法來解決。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。三中全會(huì)要求規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，核心就是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建立健全承包地流轉(zhuǎn)市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、完善制度政策等工作。農(nóng)村土地管理制度改革，一不能等，要積極探索；二不能急，要穩(wěn)步推進(jìn)；三不能亂，要依法規(guī)范。要密切關(guān)注可能出現(xiàn)的權(quán)力、資本和宗族強(qiáng)勢干擾改革的苗頭性和傾向性問題，及時(shí)有效地予以解決。同時(shí)，加快構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制，中央、地方、企業(yè)三者如何聯(lián)動(dòng)，公益性地勘資金和商業(yè)性地勘資金如何配合，勘查和開采如何結(jié)合，地質(zhì)找礦和地勘單位改革發(fā)展和礦業(yè)權(quán)的設(shè)置如何銜接，還包括我們地勘行業(yè)管理、礦產(chǎn)勘查開發(fā)走出去等等都需要我們認(rèn)真思考和探索。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，改革礦業(yè)權(quán)審批制度和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)款制度，也需要深入思考和探索。要通過持續(xù)改革創(chuàng)新來牢牢把握服務(wù)保障和嚴(yán)格監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。

（三）增強(qiáng)執(zhí)行能力，切實(shí)履行職責(zé)。在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，我們應(yīng)當(dāng)更加自覺地轉(zhuǎn)變管理職能，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行能力。國土資源系統(tǒng)所有同志都應(yīng)該樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)感，增強(qiáng)政治辨別力和職業(yè)敏感性。領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部、技術(shù)人員和執(zhí)法人員，都要深入基層、深入一線、深入實(shí)踐，謀全局、抓大事、促落實(shí)。要主動(dòng)作為，依法行政，不能因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳒?、反?yīng)遲鈍甚至職業(yè)麻木，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧埋下隱患或者帶來風(fēng)險(xiǎn)。過一段時(shí)間我們還要開展警示教育，會(huì)有大量事例說明這一點(diǎn)。

同志們，我們這支隊(duì)伍是具有光榮傳統(tǒng)的隊(duì)伍，是一支很出色的隊(duì)伍。特別是近幾年，經(jīng)過全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，歷經(jīng)了“5·12”汶川大地震，還有深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)的考驗(yàn)和歷練，我們的行政能力大大增強(qiáng)。我堅(jiān)信，我們一定能夠肩負(fù)起重任，在服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需、規(guī)范推進(jìn)改革、遏制違規(guī)違法批地用地上，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，繼續(xù)再有新作為。