中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接

政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》

　　開展中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作，是貫徹落實中央關(guān)于深化行政審批制度改革、正確處理政府與社會關(guān)系的重要舉措。在首批試點基礎(chǔ)上，為進一步創(chuàng)新工作方法，深化拓展工作領(lǐng)域，加強制度建設(shè)，現(xiàn)就積極穩(wěn)妥推進學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作提出如下實施方案。

　　一、總體要求

　　圍繞全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，對深化行政體制和科技體制改革、加強和改進群團工作具有重要意義。按照深化改革的有關(guān)政策規(guī)定，科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎勵推薦等工作，適合由學(xué)會承擔(dān)的，可整體或部分交由學(xué)會承擔(dān)。政府部門取消部分職能后，積極引導(dǎo)有關(guān)學(xué)會采取有別于政府部門審批的方式，加強對服務(wù)行為的規(guī)范，發(fā)揮自律作用;政府部門有關(guān)職能中涉及專業(yè)性、技術(shù)性、社會化的部分公共服務(wù)事項，適合由社會力量承擔(dān)的，可通過政府購買服務(wù)等形式委托學(xué)會承擔(dān)。

　　在擴大試點階段，圍繞簡政放權(quán)和放管結(jié)合、科技創(chuàng)新等中心工作，以科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎勵推薦等適宜學(xué)會承接的科技類社會化公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點，創(chuàng)新工作方法，加強制度建設(shè)和機制建設(shè)，突出學(xué)會特點，強化效果監(jiān)督和評估，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，建立完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機制，為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。推動學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，進一步激活學(xué)會活力，逐步形成好學(xué)會增多、強學(xué)會更強的整體格局，建設(shè)一流現(xiàn)代科技社團。

　　二、工作原則

　　(一)服務(wù)大局，穩(wěn)妥有序。擴大試點工作要著眼簡政放權(quán)中心需求，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織重要作用，堅持學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能與體制機制改革創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮學(xué)會獨特優(yōu)勢與擴大試點項目相促進，整體部署，有序推進，做到讓政府放心，讓行業(yè)和社會認(rèn)可，讓科技工作者滿意。重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)格履行報批程序。

　　(二)創(chuàng)新方式，破解難題。立足學(xué)會適宜承接的科技類社會化公共服務(wù)職能，進一步聚焦試點目標(biāo)，提升試點探索的系統(tǒng)性。圍繞創(chuàng)新體制機制、探索改革路徑、積累改革經(jīng)驗，堅持社會化公共服務(wù)定位和去行政化思路，不斷完善符合學(xué)會特點的工作方式，切實提升服務(wù)意識和質(zhì)量，堅決避免“紅頂中介”、“二政府”現(xiàn)象。

　　(三)強化監(jiān)管，規(guī)范運行。防止簡政放權(quán)“自由落體”，確保職能轉(zhuǎn)接后社會服務(wù)不放空、持續(xù)監(jiān)管不放松。加強對學(xué)會的指導(dǎo)、監(jiān)督與評估，制定學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的相關(guān)規(guī)范。完善擴大試點學(xué)會工作機制，健全學(xué)會的運行機制、約束機制、公開制度和服務(wù)機制，加強科研誠信和道德學(xué)風(fēng)建設(shè)。

　　(四)轉(zhuǎn)變觀念，提升能力。加快學(xué)會社會化、專業(yè)化改革進程，以學(xué)術(shù)導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向為重點，樹立社會化公共服務(wù)理念，加快學(xué)會治理機制改革，拓展學(xué)會社會化公共服務(wù)職能，引導(dǎo)學(xué)會依法依章程開展工作，加強學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升，推動學(xué)會在競爭中成為政府轉(zhuǎn)移職能信賴的選擇對象。

　　三、主要內(nèi)容

　　以首批試點工作成果為基礎(chǔ)，圍繞相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎勵推薦等開展擴大試點工作，進一步探索深層次問題，形成制度機制成果，積累改革經(jīng)驗。

　　(一)相關(guān)科技評估

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》有關(guān)要求，以服務(wù)科技發(fā)展、科學(xué)決策為目標(biāo)，以客觀中立、開放實用為導(dǎo)向，充分發(fā)揮科技社團在科技評價中獨立第三方作用，推動建立健全科技評估制度，提供宏觀層面的戰(zhàn)略評估，促進科技評價的公平、公開和公正，形成決策、執(zhí)行、評價相對分開的運行機制。按照有關(guān)規(guī)定，接受科技部等部門委托，以后評估為重點，開展以下三個方面的試點探索。

　　1.國家科研和創(chuàng)新基地評估。圍繞科技部管理的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和國家發(fā)展改革委管理的國家工程研究中心等的運行情況和能力建設(shè)，由政府部門按照中央科技計劃管理改革要求擇優(yōu)委托具備條件的學(xué)會、專業(yè)機構(gòu)等作為第三方，按照要求開展相關(guān)評估工作。

　　2.科技計劃實施情況的整體評估。圍繞國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等科技計劃，根據(jù)國家科技計劃監(jiān)督評估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照中央科技計劃管理改革要求和工作實際需要，配合開展科技計劃的實施情況、績效、成果等整體評估，從反饋角度對相關(guān)機構(gòu)組織實施計劃任務(wù)情況提出評估咨詢意見。

　　3.科研項目完成情況評估。按照相關(guān)管理規(guī)定和工作實際需要，在科研項目完成后的一段時間內(nèi)，圍繞科研項目產(chǎn)生的效益、作用和影響等，依據(jù)科研項目的實際數(shù)據(jù)和必要的預(yù)測數(shù)據(jù)，開展系統(tǒng)、客觀、專業(yè)化的后評估，從反饋的角度為政府部門、行業(yè)社會、科研主體等提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評估意見，為科技管理部門決策提供參考。

　　(二)工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定

　　圍繞推進科技人才評價專業(yè)化、社會化的總體要求，突出學(xué)會專業(yè)屬性和技術(shù)優(yōu)勢，重點開展專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平評價類而非行業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)定，以區(qū)分學(xué)會和行業(yè)協(xié)會的差異與合理分工。選擇信息工程、軟件開發(fā)等專業(yè)性、技術(shù)性較強的領(lǐng)域，遴選具備能力要求的學(xué)會，經(jīng)有關(guān)政府部門審核確認(rèn)，參與或承擔(dān)水平評價類職業(yè)資格認(rèn)定工作。在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，試點探索開展非公有制經(jīng)濟組織的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作。

　　(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制

　　選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域，鼓勵學(xué)會面向新興交叉學(xué)科和市場需求空白，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，促進形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團體標(biāo)準(zhǔn)研制模式，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，逐步形成政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，為完善國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)政策法規(guī)提供支撐。

　　(四)國家科技獎勵推薦

　　按照有關(guān)規(guī)定，完善國家科技獎勵推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專業(yè)學(xué)會推薦范圍。進一步完善學(xué)會推薦的遴選和動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)學(xué)會強化自身管理，嚴(yán)格工作規(guī)范和程序，穩(wěn)步提升知名度和影響力。

　　四、組織實施

　　(一)完善協(xié)同推進機制。擴大試點工作總體協(xié)調(diào)組織由中國科協(xié)牽頭，有關(guān)擴大試點項目對應(yīng)的政府部門，中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部等4個政策扶持部門，以及擴大試點項目承擔(dān)學(xué)會參與，建立定期協(xié)商制度，統(tǒng)一部署，聯(lián)系會商，分工合作，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進。政府部門要明確分管司局，加強協(xié)調(diào)對接。按照財政供養(yǎng)人員只減不增和“人隨事走”要求，統(tǒng)籌研究相關(guān)機構(gòu)編制調(diào)整方案。

　　(二)建立項目實施團隊。每個擴大試點項目由承擔(dān)學(xué)會與對應(yīng)政府部門組成項目實施團隊，承擔(dān)項目具體實施工作。中國科協(xié)可派人加入團隊。擴大試點學(xué)會要明確負(fù)責(zé)人，成立專門機構(gòu)。

　　(三)明確綜合協(xié)調(diào)部門。中國科協(xié)推進學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)擴大試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職能，向中央報告工作進展情況，承擔(dān)跟蹤服務(wù)、考核評價、研究論證、會議組織、材料準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)保障等工作。圍繞擴大試點工作的階段性任務(wù)，調(diào)整組織構(gòu)架、充實工作人員，可從擴大試點項目所對應(yīng)的學(xué)會抽調(diào)工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。

　　五、有關(guān)工作制度

　　(一)分工責(zé)任制度。擴大試點項目對應(yīng)政府部門、承擔(dān)學(xué)會與中國科協(xié)簽署《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點項目任務(wù)書》，明確各方的權(quán)利義務(wù)、合作方式等，確定項目目標(biāo)、重點任務(wù)、時間進度、質(zhì)量要求、量化考核指標(biāo)和資金來源等。

　　(二)項目負(fù)責(zé)人制度。項目實施團隊負(fù)責(zé)人原則上由學(xué)會秘書長以上級別的學(xué)會負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)學(xué)會理事會或常務(wù)理事會同意。項目執(zhí)行過程中重大事項應(yīng)按照民主決策的程序，由學(xué)會理事會、常務(wù)理事會討論決定。

　　(三)例會督導(dǎo)制度。定期召開學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作例會，交流項目進展情況，研究制定階段目標(biāo)和推進重點，統(tǒng)籌推進項目進程，協(xié)調(diào)解決問題。

　　(四)信息交流制度。建立擴大試點工作信息公開制度，在中國科協(xié)網(wǎng)站、擴大試點學(xué)會網(wǎng)站或社會媒體上公開發(fā)布工作進展信息，接受社會監(jiān)督。及時編發(fā)工作簡報。建立網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺。

　　六、工作流程

　　擴大試點工作分為四個階段。各階段工作嚴(yán)格遵循工作流程，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，保質(zhì)完成。

　　(一)籌備協(xié)調(diào)階段

　　1.向中央報送擴大試點工作方案;

　　2.按照中央審批的工作方案，與擴大試點項目的業(yè)務(wù)主管部門和具體項目對應(yīng)的政府部門協(xié)商溝通，明確擴大試點范圍，遴選試點參與學(xué)會;

　　3.指導(dǎo)各參與學(xué)會分別編制擴大試點項目實施方案，并報送對應(yīng)政府部門審查;

　　4.啟動學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作相關(guān)規(guī)范的研究。

　　(二)部署動員階段

　　1.召開學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作座談會，對擴大試點工作進行部署動員;

　　2.擴大試點項目承擔(dān)學(xué)會與對應(yīng)政府部門協(xié)調(diào)溝通，明確項目工作目標(biāo)、組織機構(gòu)及分工職責(zé)、工作模式、工作機制、保障措施等，進一步完善擴大試點項目實施方案，經(jīng)中國科協(xié)匯總后，報中央審批;

　　3.中國科協(xié)、擴大試點項目承擔(dān)學(xué)會與對應(yīng)政府部門簽署項目任務(wù)書。

　　(三)實施階段

　　1.指導(dǎo)督促各相關(guān)學(xué)會，按照項目實施方案全力推進擴大試點工作;

　　2.健全擴大試點工作協(xié)調(diào)管理機制、監(jiān)督機制、約束機制和評估機制;

　　3.及時了解有關(guān)政府部門對擴大試點項目的意見建議，聯(lián)合相關(guān)政府部門對擴大試點情況進行跟蹤督導(dǎo);

　　4.委托第三方評估機構(gòu)，適時對擴大試點項目運行情況開展評估，形成擴大試點工作績效報告;

　　5.初步形成學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作相關(guān)規(guī)范，并征求有關(guān)政府部門和學(xué)會意見。

　　(四)系統(tǒng)總結(jié)階段

　　1.指導(dǎo)學(xué)會開展擴大試點項目總結(jié)，撰寫項目總結(jié)報告;

　　2.全面總結(jié)學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點項目情況，形成工作報告;

　　3.梳理形成學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作的分類承接模式、工作規(guī)范、工作機制等制度機制成果，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，編印學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作典型案例。

　　七、保障措施

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央各有關(guān)部門要高度重視，積極履行職責(zé)，形成工作合力。中國科協(xié)牽頭，會同有關(guān)部門，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和溝通工作，改進和完善對學(xué)會培育、扶持的政策法規(guī)環(huán)境，形成穩(wěn)定、有效的學(xué)會監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。

　　(二)形成工作規(guī)范。中國科協(xié)要會同中央編辦、科技部、民政部等部門，制定推進中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)規(guī)范，把試點經(jīng)驗?zāi)裏捝仙秊橐?guī)范性文件。重點建立完善適度競爭的學(xué)會擇優(yōu)遴選機制，以綜合實力、管理質(zhì)量、服務(wù)水平為核心的承接資格條件和履職能力標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)激勵學(xué)會建立社會化公共服務(wù)的績效評價機制。

　　(三)提供經(jīng)費和政策扶持。完善相關(guān)的社團管理、財務(wù)管理、收費等政策。建立健全多元化的資金投入機制。中央財政繼續(xù)支持學(xué)會能力提升專項，通過以獎代補支持學(xué)會提高承接能力。加強學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能與政府購買服務(wù)改革、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革等的協(xié)同性。按照相關(guān)改革要求及政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，研究明確適合向?qū)W會購買的服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)范圍，對擴大試點學(xué)會給予扶持。有效利用學(xué)會工作成果。

　　(四)提升學(xué)會能力。按照建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制的要求，實施學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程，持續(xù)提升學(xué)會服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)社會和政府、服務(wù)科技工作者、服務(wù)自我發(fā)展的能力，充分發(fā)揮一流學(xué)會集群的“火車頭”作用，完善學(xué)會內(nèi)部治理機構(gòu)，培養(yǎng)專門隊伍，加強學(xué)會自主、自治、自律能力，形成成熟的現(xiàn)代科技團體組織體制、運行機制和活動方式，擴大社會影響力和公信力，切實把學(xué)會建成可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的現(xiàn)代科技團體。