日前，國土資源部發(fā)文，頒布了《國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》，辦法明確了數(shù)據(jù)管理的基本原則、管理機構(gòu)和職責(zé)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、保管和利用等主要內(nèi)容。辦法的頒布實施，是國土資源信息化建設(shè)的一件大事，對規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、保管和利用等工作，提高數(shù)據(jù)集成、共享和服務(wù)水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)在國土資源管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，具有重要的意義。現(xiàn)將全文發(fā)布如下：

國土資發(fā)[2010]142號

國土資源部關(guān)于印發(fā)《國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

為了加強國土資源數(shù)據(jù)的管理，規(guī)范國土資源數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、匯交、保管和利用等工作，提高國土資源數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，充分發(fā)揮各類數(shù)據(jù)在國土資源管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的作用，現(xiàn)將經(jīng)部長辦公會審議通過的《國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中的問題及時報部。

　　附件：國土資源部數(shù)據(jù)匯交范圍

　　國土資源部       

　　二○一○年九月十日   

國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條  為了加強國土資源數(shù)據(jù)的管理，規(guī)范國土資源數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、匯交、保管和利用等工作，提高國土資源數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，滿足國土資源管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  國土資源數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、匯交、保管和利用，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱數(shù)據(jù)，是指各級國土資源管理部門在履行國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用職能過程中需要使用的數(shù)字化成果。主要包括：

　　（一）各級國土資源管理部門組織實施的國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、評價等重大專項形成的各類國土資源基礎(chǔ)和專題數(shù)字化成果數(shù)據(jù)；

　?。ǘ└骷墖临Y源管理部門在國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用工作中形成的國土資源政務(wù)管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù)，包括本級產(chǎn)生以及逐級上報匯總的數(shù)據(jù)；

　?。ㄈ└骷墖临Y源管理部門在履行管理職責(zé)中依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)合同約定，由管理相對人向管理部門報送的國土資源數(shù)字化成果數(shù)據(jù)。

　　第四條  國土資源數(shù)據(jù)管理工作按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一匯交、分級管理、分布服務(wù)的原則組織實施。

第二章  管理機構(gòu)和職責(zé)

　　第五條  國土資源部和地方各級國土資源管理部門（以下稱數(shù)據(jù)主管部門，分為部數(shù)據(jù)主管部門和地方各級數(shù)據(jù)主管部門）分別負(fù)責(zé)全國和本行政區(qū)域內(nèi)國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、保管和利用的監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理工作的統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)，組織制定數(shù)據(jù)管理工作的規(guī)章制度；

　?。ǘ┌凑諊临Y源管理需要，組織實施國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、評價等重大專項，形成數(shù)字化成果數(shù)據(jù)；

　　（三）承辦行政審批事項等工作，組織部署國土資源管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的報備工作，形成政務(wù)管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù)；

　?。ㄋ模┙M織開展數(shù)據(jù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和數(shù)據(jù)檢查工作；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理數(shù)據(jù)的保密工作。

　　國土資源部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是國土資源部負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理工作的機構(gòu)，承擔(dān)數(shù)據(jù)管理日常工作。

　　第六條  國土資源部信息中心和地方各級國土資源管理部門的信息中心或信息化工作機構(gòu)（以下稱數(shù)據(jù)保管單位，分為部數(shù)據(jù)保管單位和地方各級數(shù)據(jù)保管單位）受相應(yīng)數(shù)據(jù)主管部門的委托，承擔(dān)數(shù)據(jù)管理的技術(shù)工作，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┏袚?dān)數(shù)據(jù)匯交、保管和利用等技術(shù)工作；

　?。ǘ┲贫〝?shù)據(jù)匯交、保管和利用等工作的技術(shù)規(guī)程；

　　（三）協(xié)助數(shù)據(jù)主管部門，實施數(shù)據(jù)檢查工作；

　?。ㄋ模┙⒑途S護(hù)數(shù)據(jù)匯交、保管和利用的軟硬件環(huán)境以及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；

　　（五）開展數(shù)據(jù)整合與集成，建立信息服務(wù)系統(tǒng)，為政府部門和社會提供信息服務(wù)；

　?。╅_展數(shù)據(jù)匯總、綜合分析和研究，為國土資源管理工作提供支持；

　?。ㄆ撸嵭袛?shù)據(jù)安全工作責(zé)任制，健全數(shù)據(jù)安全管理制度，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施；

　?。ò耍┞男袛?shù)據(jù)主管部門規(guī)定的與數(shù)據(jù)管理有關(guān)的其他職責(zé)。

　　第七條  國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、評價等重大專項的組織實施單位和政務(wù)管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù)的形成單位（以下稱數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位），承擔(dān)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、匯交和更新等工作，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┌凑諊临Y源管理的要求，依照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采集、生產(chǎn)和加工處理數(shù)據(jù)，形成數(shù)字化成果數(shù)據(jù)；

　?。ǘ┲贫〝?shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、更新等工作的技術(shù)規(guī)程；

　?。ㄈ┌凑找?guī)定匯交數(shù)據(jù)，并保管數(shù)字化成果數(shù)據(jù)；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)匯交數(shù)據(jù)的更新工作；

　?。ㄎ澹┞男袛?shù)據(jù)主管部門規(guī)定的與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、匯交和更新有關(guān)的其他職責(zé)。

第三章  數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交

　　第八條  數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)生產(chǎn)，將其納入國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、評價等重大專項的規(guī)劃和計劃中，確保數(shù)字化成果數(shù)據(jù)的可獲取、可利用。

　　第九條  數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)遵循相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定及國家、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)的規(guī)范性。

　　數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應(yīng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)保障制度。

　　第十條  數(shù)據(jù)主管部門對數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一匯交制度。

　　國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、評價等重大專項形成的各類國土資源基礎(chǔ)和專題數(shù)字化成果數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位向數(shù)據(jù)保管單位匯交；數(shù)據(jù)主管部門履行業(yè)務(wù)管理職能過程中形成的政務(wù)管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù)，通過政務(wù)管理信息系統(tǒng)自動進(jìn)入數(shù)據(jù)保管單位的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中；依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)合同約定形成的國土資源數(shù)字化成果數(shù)據(jù)，由管理相對人向管理部門報送，管理部門再向數(shù)據(jù)保管單位匯交。

　　第十一條  國土資源部履行職能所需要的數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位和地方各級數(shù)據(jù)保管單位向部數(shù)據(jù)保管單位匯交。

　　國土資源部需要使用數(shù)據(jù)的匯交范圍，依照本辦法附件的規(guī)定執(zhí)行，并可根據(jù)國土資源管理的需要進(jìn)行調(diào)整與補充。地方各級數(shù)據(jù)主管部門需要使用的數(shù)據(jù)，由地方各級數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)需要確定其匯交范圍。

　　數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位匯交的數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)過驗收或得到數(shù)據(jù)主管部門確認(rèn)。數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應(yīng)建立數(shù)據(jù)更新機制，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和完整性。

　　第十二條  數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位和數(shù)據(jù)保管單位應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在技術(shù)環(huán)境和數(shù)據(jù)安全得以保障的條件下，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上匯交。

　　第十三條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定的期限匯交數(shù)據(jù)：

　　（一）定期更新的數(shù)據(jù)，自項目、成果數(shù)據(jù)驗收或成果公布完成之日起30日內(nèi)匯交；

　?。ǘ┎恍瓒ㄆ诟碌臄?shù)據(jù)，自項目、成果數(shù)據(jù)驗收或成果公布完成之日起180日內(nèi)匯交；

　?。ㄈ┱?wù)管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù)，通過建立政務(wù)管理信息系統(tǒng)以同步實時更新方式自動進(jìn)入數(shù)據(jù)保管單位的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中。

　　第十四條 因不可抗力，數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位不能按照本辦法第十三條規(guī)定的期限匯交數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向數(shù)據(jù)主管部門提出延期匯交申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可延期匯交并告知數(shù)據(jù)保管單位。

　　第十五條 未依照本辦法規(guī)定的期限匯交數(shù)據(jù)或未及時更新數(shù)據(jù)的，由數(shù)據(jù)主管部門責(zé)令限期匯交或更新；逾期不匯交或更新的，予以通報，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第十六條 偽造數(shù)據(jù)或者在數(shù)據(jù)匯交中弄虛作假的，由數(shù)據(jù)主管部門沒收、銷毀數(shù)據(jù)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，通報批評，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第十七條  匯交的數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門審查和數(shù)據(jù)保管單位檢查合格后，由數(shù)據(jù)保管單位出具數(shù)據(jù)匯交憑證。

第四章  數(shù)據(jù)保管

　　第十八條  數(shù)據(jù)保管單位負(fù)責(zé)接收、保管各類國土資源基礎(chǔ)和專題數(shù)字化成果數(shù)據(jù)、政務(wù)管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)。

　　第十九條  數(shù)據(jù)保管單位應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)的保管制度，建立數(shù)據(jù)接收、歸檔、查詢、交換、復(fù)制和維護(hù)等管理制度。

　　第二十條  數(shù)據(jù)保管單位應(yīng)當(dāng)配備數(shù)據(jù)存儲、管理、服務(wù)和安全等必要的軟硬件設(shè)施，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的完整性和安全性。

　　數(shù)據(jù)存儲、管理和服務(wù)的設(shè)備與條件，應(yīng)當(dāng)符合國家保密、安全管理的有關(guān)規(guī)定和要求。

　　第二十一條  數(shù)據(jù)保管單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定建立數(shù)據(jù)備份制度，制定數(shù)據(jù)備份方案，對重要數(shù)據(jù)實行異地備份。

　　第二十二條  數(shù)據(jù)保管單位應(yīng)針對重大突發(fā)事件的特殊需求，建立數(shù)據(jù)加工、處理的技術(shù)儲備與保障，為應(yīng)急工作提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

　　第二十三條  數(shù)據(jù)保管單位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)定崗位，履行相關(guān)職責(zé)。

　　第二十四條  未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，任何單位、個人不得擅自復(fù)制、更改和刪除數(shù)據(jù)。

第五章  數(shù)據(jù)利用

　　第二十五條  數(shù)據(jù)保管單位、數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和分布式信息服務(wù)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)的集成與應(yīng)用水平，為國土資源管理和社會提供信息服務(wù)。

　　第二十六條  國土資源數(shù)據(jù)的用戶分為以下四類：

　?。ㄒ唬┱安块T，包括中央人民政府、地方各級人民政府及其組成部門；

　　（二）國土資源系統(tǒng)，包括國土資源部和地方各級國土資源管理部門及其所屬機構(gòu)，各派駐地方的國家土地督察局；

　　（三）企事業(yè)單位，包括各類企事業(yè)單位和社會團(tuán)體；

　?。ㄋ模﹤€人，包括國內(nèi)外各界社會人士。

　　第二十七條  國土資源數(shù)據(jù)分為公開性和非公開性數(shù)據(jù)。公開性數(shù)據(jù)按公開方式分為主動公開和依申請公開，非公開性數(shù)據(jù)分為涉密數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)。

　　第二十八條  國土資源公開性數(shù)據(jù)實行公開發(fā)布制度。主動公開數(shù)據(jù)應(yīng)通過國土資源部和地方各級國土資源管理部門的門戶網(wǎng)站、信息服務(wù)系統(tǒng)主動上網(wǎng)發(fā)布。依申請公開數(shù)據(jù)由用戶根據(jù)自身需要向數(shù)據(jù)主管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)，由數(shù)據(jù)保管單位和數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位提供。

　　第二十九條  國土資源涉密數(shù)據(jù)的管理、服務(wù)，按照保守國家秘密法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。內(nèi)部數(shù)據(jù)的管理、服務(wù)，按照部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　用戶需要利用涉密數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)出具單位正式介紹信，明確提出利用數(shù)據(jù)的類別、范圍及用途，按照保密管理規(guī)定的審批程序，報數(shù)據(jù)主管部門審批。審批同意的，數(shù)據(jù)保管單位按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自提供涉密數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)。非法披露、提供涉密數(shù)據(jù)的，依照保守國家秘密法的規(guī)定予以處罰。

　　第三十條  國土資源數(shù)據(jù)的服務(wù)方式分為以下三類：

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)瀏覽、查詢、下載和復(fù)制服務(wù)。對于非公開性數(shù)據(jù)，通過涉密內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)站、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和手工復(fù)制方式提供瀏覽、查詢、下載和復(fù)制服務(wù)，適用于政府及部門和國土資源系統(tǒng)用戶；對于公開性數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的網(wǎng)站、信息服務(wù)系統(tǒng)提供查詢、瀏覽和下載服務(wù)，適用于各類用戶。

　?。ǘ?shù)據(jù)調(diào)用、分析服務(wù)。通過涉密內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為國土資源管理部門的各類政務(wù)管理信息系統(tǒng)提供非公開性數(shù)據(jù)的直接調(diào)用與分析服務(wù)，適用于國土資源系統(tǒng)用戶。

　?。ㄈ?shù)據(jù)定制服務(wù)。應(yīng)用戶要求進(jìn)行的數(shù)據(jù)加工處理、產(chǎn)品定制服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門審批同意，由數(shù)據(jù)保管單位和數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)，適用于政府及部門、國土資源系統(tǒng)和企事業(yè)單位用戶。

　　第三十一條  數(shù)據(jù)主管部門與各級政府及其組成部門之間建立數(shù)據(jù)共享服務(wù)機制，數(shù)據(jù)保管單位應(yīng)建立和完善數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系，促進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)資源共享。

　　第三十二條  數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地質(zhì)資料與其他成果數(shù)據(jù)的利用，數(shù)據(jù)保管單位和地質(zhì)資料保管單位應(yīng)建立互聯(lián)互通的信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的綜合開發(fā)、利用和管理。

　　第三十三條  數(shù)據(jù)涉及著作權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章  附  則

　　第三十四條  凡涉及到土地調(diào)查、地質(zhì)資料和國土資源統(tǒng)計工作規(guī)定的有關(guān)事項，應(yīng)分別按照《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第518號）、《地質(zhì)資料管理條例》（國務(wù)院令第349號）和《國土資源統(tǒng)計工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條  各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門可參照本辦法的規(guī)定，根據(jù)管理需要制定本行政區(qū)域內(nèi)國土資源數(shù)據(jù)管理辦法。

　　第三十六條  本辦法自頒布之日起施行。

附件

國土資源部數(shù)據(jù)匯交范圍

　　一、土地調(diào)查評價，包括：土地利用現(xiàn)狀、遙感動態(tài)監(jiān)測和土地利用潛力評價等數(shù)據(jù)。

　　二、土地利用規(guī)劃，包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地綜合整治規(guī)劃和重大專項規(guī)劃等數(shù)據(jù)。

　　三、土地行政管理，包括：建設(shè)用地項目審批、耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護(hù)、土地供應(yīng)、土地市場、土地登記和土地綜合整治等數(shù)據(jù)。

　　四、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，包括：區(qū)域地質(zhì)圖、全國礦產(chǎn)地、地質(zhì)工作程度、礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查等數(shù)據(jù)。

　　五、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，包括：礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃和重大專項規(guī)劃等數(shù)據(jù)。

　　六、礦產(chǎn)資源行政管理，包括：礦產(chǎn)資源儲量、礦山開發(fā)利用、礦業(yè)權(quán)年檢與收費、探礦權(quán)、采礦權(quán)和油氣勘查開采權(quán)等數(shù)據(jù)。

　　七、地質(zhì)環(huán)境，包括：地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境、地下水資源、區(qū)域水文地質(zhì)、地?zé)岷偷V泉水調(diào)查、有害元素異常分布、地質(zhì)災(zāi)害群測群防、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和國家地質(zhì)公園等數(shù)據(jù)。

　　八、國土資源執(zhí)法監(jiān)察，包括：國土資源違法案件綜合統(tǒng)計、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察、國土資源違法案件動態(tài)巡查、12336國土資源違法舉報和國土資源違法信訪等數(shù)據(jù)。

　　九、國土資源綜合事務(wù)，包括:國土資源綜合統(tǒng)計、科技成果、外事管理和財務(wù)管理等數(shù)據(jù)。

　　十、部數(shù)據(jù)主管部門認(rèn)定需要匯交的其他數(shù)據(jù)。