中華人民共和國國土資源部令

第45號(hào)

《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，已經(jīng)2009年5月31日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長  徐紹史  

二○○九年六月十七日

第一章  總 則

第一條  為保證土地調(diào)查的有效實(shí)施，根據(jù)《土地調(diào)查條例》 (以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條  土地調(diào)查是指對(duì)土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會(huì)屬性及其變化情況，以及基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析的活動(dòng)。

第三條  土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查。

全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)全國城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查。

土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。

土地專項(xiàng)調(diào)查，是指根據(jù)國土資源管理需要，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。

第四條  全國土地調(diào)查，由國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣級(jí)以上人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組遵照要求實(shí)施。

土地變更調(diào)查，由國土資源部會(huì)同有關(guān)部門組織，縣級(jí)以上國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施。

土地專項(xiàng)調(diào)查，由縣級(jí)以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施。

第五條  縣級(jí)以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)條例規(guī)定落實(shí)地方人民政府土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)。必要時(shí)，可以與同級(jí)財(cái)政部門共同制定土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國有土地使用權(quán)有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法。

第六條  在土地調(diào)查工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由有關(guān)國土資源行政主管部門按照國家規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  土地調(diào)查機(jī)構(gòu)及人員

第七條  國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，縣級(jí)以上地方人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)國土資源行政主管部門。

縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查等工作。

第八條  土地調(diào)查人員包括縣級(jí)以上國土資源行政主管部門和相關(guān)部門的工作人員，有關(guān)事業(yè)單位的人員以及承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的人員。

第九條  土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級(jí)以上國土資源行政主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過全國統(tǒng)一的土地調(diào)查人員考核，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證。

已取得國土資源部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合頒發(fā)的土地登記代理人資格證書的人員，可以直接申請取得土地調(diào)查員工作證。

土地調(diào)查員工作證由國土資源部統(tǒng)一制發(fā)，按照規(guī)定統(tǒng)一編號(hào)管理。

第十條  承擔(dān)國家級(jí)土地調(diào)查任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合條例第十三條的規(guī)定，并具備以下條件：

（一）近三年內(nèi)有累計(jì)合同額1000萬元以上，經(jīng)縣級(jí)以上國土資源行政主管部門驗(yàn)收合格的土地調(diào)查項(xiàng)目；

（二）有專門的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗(yàn)人員，有完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度；

（三）近三年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄；

（四）取得土地調(diào)查員工作證的技術(shù)人員不少于20名；

（五）國土資源部規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

第十一條  申請列入國家級(jí)土地調(diào)查單位名錄的單位，應(yīng)當(dāng)向國土資源部提出申請。經(jīng)審核符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的，由國土資源部列入國家級(jí)土地調(diào)查單位名錄并公布。

列入國家級(jí)土地調(diào)查單位名錄的單位，可以在全國范圍內(nèi)承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門可以參照本辦法規(guī)定，確定并公布省級(jí)土地調(diào)查單位名錄。

第十二條  土地調(diào)查單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布。

第十三條  各級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地調(diào)查單位名錄，選取符合條件的土地調(diào)查單位承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。

第三章  土地調(diào)查的組織實(shí)施

第十四條  開展全國土地調(diào)查，由國土資源部會(huì)同有關(guān)部門在開始前一年度擬訂全國土地調(diào)查總體方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

全國土地調(diào)查總體方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查的主要任務(wù)、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、數(shù)據(jù)要求、成果公布等內(nèi)容。

第十五條  縣級(jí)以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)全國土地調(diào)查總體方案和上級(jí)土地調(diào)查實(shí)施方案的要求，擬定本行政區(qū)域的土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門核準(zhǔn)后施行。

第十六條  土地變更調(diào)查由國土資源部統(tǒng)一部署，以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織實(shí)施。

縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一要求，組織實(shí)施土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。 

第十七條  土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬等變化情況，以宗地為單位，隨時(shí)調(diào)查，及時(shí)變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

第十八條  土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)以全國土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本年度本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級(jí)匯總上報(bào)各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為每年12月31日。

第十九條  土地變更調(diào)查，包括下列內(nèi)容：

（一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；

（二）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；

（三）地類變化情況；

（四）基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況；

（五）國土資源部規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十條  土地專項(xiàng)調(diào)查由縣級(jí)以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施，專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門備案。

全國性的土地專項(xiàng)調(diào)查，由國土資源部組織實(shí)施。

第二十一條  土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。

第二十二條  上級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源行政主管部門土地調(diào)查工作的指導(dǎo)，并定期組織人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握土地調(diào)查進(jìn)度，研究解決土地調(diào)查中的問題。

第二十三條  縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地調(diào)查進(jìn)度的動(dòng)態(tài)通報(bào)制度。

上級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查確定的工作時(shí)限，定期通報(bào)各地工作的完成情況，對(duì)工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查。

第二十四條  從事土地調(diào)查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的法律法規(guī)和規(guī)定。

第四章  調(diào)查成果的公布和應(yīng)用

第二十五條  土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，包括各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)等。

土地調(diào)查圖件成果，包括土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級(jí)專題圖等。

土地調(diào)查文字成果，包括土地調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告和其他專題報(bào)告等。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等。

第二十六條  縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)據(jù)處理、文字報(bào)告編寫等成果匯總統(tǒng)計(jì)工作。

第二十七條  土地調(diào)查成果實(shí)行逐級(jí)匯交制度。

縣級(jí)以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果匯交上一級(jí)國土資源行政主管部門匯總。

土地調(diào)查成果匯總的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報(bào)告編寫和成果分析等。

第二十八條  全國土地調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收，由各級(jí)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照下列程序進(jìn)行：

（一）縣級(jí)組織調(diào)查單位和相關(guān)部門，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行全面自檢，形成自檢報(bào)告，報(bào)市(地)級(jí)復(fù)查；

（二）市(地)級(jí)復(fù)查合格后，向省級(jí)提出預(yù)檢申請；

（三）省級(jí)對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，驗(yàn)收合格后上報(bào)；

（四）全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)成果進(jìn)行核查，根據(jù)需要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地類進(jìn)行抽查，形成確認(rèn)意見。

第二十九條  全國土地調(diào)查成果的公布，依照條例第二十五條規(guī)定進(jìn)行。

土地變更調(diào)查成果，由各級(jí)國土資源行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照國家、省、市、縣的順序依次公布。

土地專項(xiàng)調(diào)查成果，由有關(guān)國土資源行政主管部門公布。

第三十條  土地調(diào)查上報(bào)的成果質(zhì)量實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)上報(bào)的調(diào)查成果認(rèn)真核查，確保調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確。

上級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)國土資源行政主管部門的土地調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條  經(jīng)依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及國土資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

建設(shè)用地報(bào)批、土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)以及其他需要使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以國家確認(rèn)的土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù)。

各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。

第五章  法律責(zé)任

第三十二條  接受土地調(diào)查的單位和個(gè)人違反條例第十七條的規(guī)定，無正當(dāng)理由不履行現(xiàn)場指界義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照條例第三十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十三條  承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位有下列情形之一的，縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，終止土地調(diào)查任務(wù)，該單位五年內(nèi)不得列入土地調(diào)查單位名錄：

（一）在土地調(diào)查工作中弄虛作假的；

（二）無正當(dāng)理由，未按期完成土地調(diào)查任務(wù)的；

（三）土地調(diào)查成果有質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重后果的。

第三十四條  承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位不符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的相關(guān)條件，弄虛作假，騙取土地調(diào)查任務(wù)的，縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)終止該單位承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，并不再將該單位列入土地調(diào)查單位名錄。

第三十五條  土地調(diào)查人員違反條例第三十一條規(guī)定的，由國土資源部注銷土地調(diào)查員工作證，不得再次參加土地調(diào)查人員考核。

第三十六條  國土資源行政主管部門工作人員在土地調(diào)查工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章  附  則

第三十七條  本辦法自公布之日起施行。