據國土資源部咨詢研究中心消息:礦業(yè)權的拍賣,實質是一種財產權利的拍賣。它遵循“價高者得之”的市場經濟原則,通過公開競買的方式來完成某種探礦或采礦財產權利的拍賣。對這種拍賣,人們通常同土地使用權的拍賣相提并論,其實二者拍賣的價值基礎是不同的。
政府拍賣土地,賣的是一種有時間限定的土地資源使用權;而政府拍賣礦業(yè)權卻復雜的多,在現行法律框架下,這種拍賣可分為如下三種情況:第一,不需要勘查投入的礦產的礦業(yè)權,如砂石等,政府可以拍賣。它出賣的實際是砂石資源的級差收益。
第二,由國家出資勘查形成的礦業(yè)權、但因各種原因勘查或開發(fā)主體已經退出,政府可以拍賣。江西拍賣的應家磁塢金礦,應屬于這種。它出賣的實際是礦產勘查出資者風險投入形成的一種財產權,而不是礦產資源使用權本身。
第三,某些礦產資源勘查區(qū)塊,由于成礦條件比一般的區(qū)塊要好,很多勘查主體爭相登記,用既定的探礦權使用費授予難以體現公平競爭的原則,也可以采取政府拍賣的方式出讓。它出賣的實際是該區(qū)塊的級差收益。
從政府拍賣土地使用權和拍賣礦業(yè)權的不同理論依據中,應當引起如下思考:
——對政府拍賣的礦業(yè)權,并不能像拍賣土地使用權那樣期望過高,對此應當有一個正確的恰如其分的估價。
政府拍賣的土地使用權,在一級市場上是壟斷的,所有進入市場的土地都必須經過這一關,因而是大量的普遍的。而政府拍賣的礦業(yè)權,卻不存這種壟斷的一級市場,只有在上述已經提到的三種情況下,政府才能拍賣。因為礦業(yè)權是誰出資誰就有權占用,交付的探礦權使用費并不是一級市場。所以政府所能拍賣的礦業(yè)權,不會像土地使用權那樣規(guī)模大價款多。
——需正確認識礦業(yè)權市場在礦產勘查和開發(fā)中的作用。
在我國,礦業(yè)權進入市場無疑會大大推動我國礦產勘查和開發(fā)的發(fā)展。但是也要認清,礦業(yè)權進入市場的部分,僅僅是礦業(yè)權生產的一部分,而且隨著市場經濟的推進,礦產的勘查和開發(fā)將會越來越多地實行一體化。一體化之后,礦業(yè)權在通常情況下是不進入市場的,這既可以減少礦山企業(yè)的不確定性,又可以節(jié)省交易成本。所以政府對礦產資源管理,既要培育和發(fā)展礦業(yè)權市場,更要在優(yōu)惠和鼓勵礦產勘查投入上也就是生產上研究對策。
——對沒有進入市場的國家出資形成的礦業(yè)權,也要作為財產權管理。
礦業(yè)權經過拍賣,它的財產屬性不僅量化了,而且貨幣化了。這就使占有這些礦業(yè)權的企業(yè),在礦產品成本中必須把礦業(yè)權價款分攤進去。但是那些沒經過市場交易而被國有企業(yè)占有的礦業(yè)權,卻既沒有貨幣化,也沒有進入礦產品成本,這就產生了如下問題:一是在市場經濟體制下,兩類礦山企業(yè)構成了不平等的競爭;二是不利于國家礦產資源的合理占有和有效利用;三是不利于礦產勘查和開發(fā)的良性循環(huán),因為在勘查價值上它只消耗不補償。上述問題應當引起主管部門重視,并會同有關部門研究解決。