江西省國(guó)土資源廳建設(shè)用地審查報(bào)批
辦 理 指 南
主辦部門：耕地保護(hù)處
協(xié)辦部門：規(guī)劃處、地籍處、法規(guī)監(jiān)察處、地質(zhì)環(huán)境處、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、土地利用處、監(jiān)察室
一、審查依據(jù)及原則
建設(shè)用地審查工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。
二、審查內(nèi)容
(一)建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃。
(二)征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行，是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。給農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)是否達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，是否進(jìn)行了聽證。農(nóng)民是否有到部、省上訪情況且合理的要求已經(jīng)解決。
(三)供地是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及供地政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，是否符合節(jié)約、集約用地的原則。
(四)劃撥用地是否符合《劃撥用地目錄》，有償使用方式是否符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，出讓用地的出讓方案是否符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。
(五)土地用途、土地權(quán)屬、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確。
(六)是否涉及壓覆礦產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。
(七)適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。
三、廳內(nèi)部工作程序
(一)受理與初審
省國(guó)土資源廳以“窗口辦文”形式受理由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局行文報(bào)送（須注明“經(jīng)同級(jí)人民政府同意”）用地請(qǐng)示件和用地報(bào)批材料，并轉(zhuǎn)耕地保護(hù)處進(jìn)行初審，報(bào)批材料齊全且材料內(nèi)容符合要求的，耕地保護(hù)處擬定《江西省國(guó)土資源廳建設(shè)用地報(bào)批審查意見呈報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱《呈報(bào)表》)送有關(guān)處進(jìn)行專項(xiàng)審查。報(bào)批材料內(nèi)容不符合要求的，將報(bào)批材料退回廳窗口辦，并告知原因，由廳窗口辦通知申請(qǐng)用地單位在5天內(nèi)補(bǔ)報(bào)完善，逾期不能補(bǔ)充完善又不能說(shuō)明原因的，將用地請(qǐng)示和所有上報(bào)材料一并退回。
(二)專項(xiàng)審查（各有關(guān)處聯(lián)審）
專項(xiàng)審查采取兩種方式進(jìn)行，第一種方式是有關(guān)處室在收到耕地保護(hù)處送審的《呈報(bào)表》后，在1個(gè)工作日內(nèi)按各自的職責(zé)在《呈報(bào)表》上簽署意見，送耕地保護(hù)處；第二種方式是有關(guān)處室每個(gè)星期二上午集中進(jìn)行審查，當(dāng)場(chǎng)簽署意見。各有關(guān)處室具體按以下職責(zé)分工進(jìn)行專項(xiàng)審查。
耕地保護(hù)處：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方案是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，耕地占補(bǔ)平衡措施是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。報(bào)批材料、報(bào)批程序是否完備。
規(guī)劃處：審查是否符合土地利用總體規(guī)劃，屬圈外用地還是圈內(nèi)用地，土地利用年度計(jì)劃安排情況。
地籍處：審查土地權(quán)屬、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確。
法規(guī)監(jiān)察處：審查是否存在違法用地行為，適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，被征收土地涉及的土地信訪問(wèn)題是否解決。
地質(zhì)環(huán)境處：審查單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是否已做或需要做地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處：審查單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是否已做或需要做壓礦評(píng)估。
計(jì)劃財(cái)務(wù)處：計(jì)核建設(shè)用地報(bào)批規(guī)費(fèi)，依據(jù)耕地保護(hù)處下發(fā)的批復(fù)文件或回復(fù)文件通知申報(bào)單位足額繳納規(guī)費(fèi)。
土地利用處：審查供地是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及供地政策，項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合節(jié)約、集約用地的原則，劃撥用地是否符合《劃撥用地目錄》，有償使用方式是否符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，出讓用地的出讓方案是否符合國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
建設(shè)用地通過(guò)專項(xiàng)審查后，耕地保護(hù)處及時(shí)提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)審核、審批，未通過(guò)專項(xiàng)審查的，將建設(shè)用地報(bào)批材料退回窗口辦，并告知原因。
廳信息中心負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)的建設(shè)用地有關(guān)情況在廳網(wǎng)站上公示；建設(shè)用地批準(zhǔn)后，在廳網(wǎng)站上公布。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地報(bào)批材料電子報(bào)盤的制作。
(三)審核、審批
省廳不定期召開廳長(zhǎng)辦公會(huì)審查（核）、審批建設(shè)用地。屬審查（核）通過(guò)的，由耕地保護(hù)處形成審查意見報(bào)告，報(bào)廳長(zhǎng)簽發(fā)上報(bào)省政府審核（批）同意或國(guó)土資源部審核。屬審批通過(guò)的，由耕地保護(hù)處形成用地批復(fù)，報(bào)廳長(zhǎng)簽發(fā)，辦理批復(fù)文件。廳長(zhǎng)辦公會(huì)未通過(guò)的用地，將建設(shè)用地報(bào)批材料退回廳窗口辦，并告知原因。
(四)辦理批復(fù)
建設(shè)用地經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府、廳長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)或?qū)徍送夂?，由耕地保護(hù)處3天內(nèi)辦理批復(fù)文件或回復(fù)文件。
(五)繳納規(guī)費(fèi)
批復(fù)文件下達(dá)的當(dāng)天，由計(jì)劃財(cái)務(wù)處向設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局發(fā)出繳費(fèi)通知書(涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上設(shè)區(qū)市的建設(shè)用地項(xiàng)目，直接通知建設(shè)用地單位)，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局通知有關(guān)單位在接到繳費(fèi)通知書的15天內(nèi)，繳清有關(guān)費(fèi)用。計(jì)劃財(cái)務(wù)處對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是否按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)進(jìn)行確認(rèn)。
四、建設(shè)用地報(bào)批應(yīng)提供的材料
(一)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄
1、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局的用地請(qǐng)示(省級(jí)以上開發(fā)區(qū)亦同)。
2、建設(shè)用地申請(qǐng)表。
3、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局審查意見。
4、國(guó)土資源管理部門的預(yù)審意見。
5、可行性研究報(bào)告批復(fù)文件或其他立項(xiàng)批準(zhǔn)文件及有關(guān)部門意見（涉及環(huán)保、規(guī)劃、水利、林業(yè)、鐵路等）。
6、建設(shè)用地項(xiàng)目“一書四方案”，即呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案。
7、市、縣國(guó)土資源管理部門關(guān)于征地程序的有關(guān)說(shuō)明。
8、征地聽證材料(應(yīng)有當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門結(jié)論性意見并加蓋公章)。
9、市、縣人民政府關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性的說(shuō)明。
10、補(bǔ)充耕地先補(bǔ)后占的，應(yīng)提供開墾耕地省廳驗(yàn)收批文和設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門出具的驗(yàn)收意見。
11、涉及異地補(bǔ)充耕地的，按贛府廳發(fā)〔2007〕9號(hào)文件辦理。沒有條件開墾或不能自行補(bǔ)充的，向省廳繳納耕地開墾費(fèi)，繳入省財(cái)政專戶。
12、以有償方式供地的，應(yīng)提供草簽的出讓合同、出讓合同補(bǔ)充協(xié)議和地價(jià)評(píng)估有關(guān)資料。
13、壓覆礦床和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告及備案表。
14、涉及規(guī)劃局部調(diào)整的，應(yīng)提供土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案（含規(guī)劃調(diào)整說(shuō)明報(bào)告、調(diào)整前、后的土地利用總體規(guī)劃圖中涉及調(diào)整地塊的局部規(guī)劃圖）。
15、擬申請(qǐng)用地的1：1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖亦稱用地位置圖（標(biāo)繪出用地界線，并在四角及拐點(diǎn)處加蓋國(guó)土資源管理部門公章）。
16、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和建設(shè)用地勘測(cè)定界圖(比例尺一般不小于1:2000)。
17、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖或線型工程平面圖。
18、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)登記表。
19、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局填寫的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)審表。
報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，還應(yīng)提供以下材料：
1、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件及有關(guān)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件。
2、占用耕地邊占邊補(bǔ)的，應(yīng)提供補(bǔ)充耕地協(xié)議書。
3、市、縣國(guó)土資源管理部門關(guān)于耕地開墾費(fèi)繳納證明。
4、補(bǔ)充耕地已驗(yàn)收的，市、縣國(guó)土資源管理部門關(guān)于耕地占補(bǔ)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金來(lái)源情況說(shuō)明。
5、申請(qǐng)用地項(xiàng)目涉及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）的，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門須擬定匯總“一書四方案”。
6、以有償使用方式供地的，市、縣人民政府關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)準(zhǔn)備情況的說(shuō)明。
7、公路或鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地審查表。
8、補(bǔ)充耕地位置圖（在1：1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注）。
9、占用基本農(nóng)田的，應(yīng)提交補(bǔ)劃基本農(nóng)田位置圖及占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田論證意見。
10、屬省級(jí)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）備案的建設(shè)項(xiàng)目，需由省發(fā)改委就項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等情況作出的說(shuō)明。
(二)城市分批次建設(shè)用地報(bào)批材料目錄
1、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局的用地請(qǐng)示(委托省國(guó)土資源廳審批的亦同)。
2、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局審查意見。
3、建設(shè)用地項(xiàng)目“一書三方案”，即呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案。
4、建設(shè)擬征（占）地的土地權(quán)屬情況匯總表。
5、征地聽證材料(應(yīng)有當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門結(jié)論性意見并加蓋公章)。
6、市、縣國(guó)土資源管理部門關(guān)于征地程序的說(shuō)明。
7、市、縣人民政府關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性的說(shuō)明。
8、涉及異地補(bǔ)充耕地的，按贛府廳〔2007〕9號(hào)文件辦理。沒有條件開墾或不能自行補(bǔ)充的，向省廳繳納耕地開墾費(fèi)，繳入省財(cái)政專戶。
9、開墾耕地省廳驗(yàn)收批文和設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門出具的驗(yàn)收意見。
10、有關(guān)部門意見（涉及水利、林業(yè)等）。
11、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和建設(shè)用地勘測(cè)定界圖(比例尺一般不小于1:2000)。
12、擬申請(qǐng)用地的1：1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖(標(biāo)繪出用地界線，并在四角及拐點(diǎn)處加蓋國(guó)土資源管理部門公章)。
13、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)登記表。
14、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局填寫的分批次建設(shè)用地報(bào)審表。
報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地征收的，還應(yīng)提供以下材料：
1、土地權(quán)屬說(shuō)明。
2、市、縣（市）國(guó)土資源管理部門關(guān)于土地開發(fā)用途的說(shuō)明。
3、市、縣（市）人民政府關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)準(zhǔn)備情況的說(shuō)明。
4、占用耕地的，應(yīng)提交1：1萬(wàn)補(bǔ)充耕地位置圖。
5、土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模控制圖。
(三)南昌市報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地(農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收)報(bào)批與實(shí)施材料目錄
1、報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收提供以下材料：
(1)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局關(guān)于××年度城市建設(shè)用地請(qǐng)示文件。
(2)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局對(duì)××市××年度建設(shè)用地審查意見。
(3)××市××年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表。
(4)標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖。