提起四川涼山州冕寧，人們很自然地會(huì)想到稀土，據(jù)測(cè)算，這里擁有稀土資源儲(chǔ)量270.63萬(wàn)噸。其中，牦牛坪稀土礦區(qū)則僅次于內(nèi)蒙古白云鄂博，居全國(guó)第二，四川第一。伴隨著稀土資源的開(kāi)發(fā)由亂到治再到逐步走向礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用，冕寧稀土產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷著從陣痛走向輝煌的歷程。
2010年9月，記者有幸隨省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源整合三個(gè)專項(xiàng)工作督查組再次走進(jìn)冕寧，走進(jìn)牦牛坪，去探究她的前世今生。
走出昨日陣痛
20世紀(jì)80年代,冕寧縣稀土礦開(kāi)始開(kāi)采，稀土工業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。截至2006年，冕寧稀土精礦產(chǎn)量已達(dá)6.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.6億元，稅收6300萬(wàn)元，占到全縣財(cái)政總收入的1/3。
在稀土產(chǎn)業(yè)為冕寧經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，稀土礦洗選廢水對(duì)安寧河水體的污染也引起人們的高度關(guān)注。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，對(duì)資源開(kāi)發(fā)的渴求和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，大批淘金者蜂擁而至，甚至連一些黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校也涉足稀土開(kāi)發(fā)。截至1998年，牦牛坪采選企業(yè)一度達(dá)到100多家，激烈競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)之間的殺價(jià)嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)秩序。貴重的稀土在當(dāng)時(shí)僅以每噸1000元左右出售。私挖濫采、采富棄貧、土法淘洗、無(wú)證開(kāi)采，不僅造成礦山的一片混亂，更種下了事故不斷、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的種種惡果。
1998年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次整治，牦牛坪礦區(qū)稀土礦土礦山由地下（硐采）開(kāi)采，轉(zhuǎn)為露天開(kāi)采，同時(shí)開(kāi)展了局部的整合工作，礦業(yè)權(quán)削減到7個(gè)，采選企業(yè)減少到13戶，下游冶煉分散企業(yè)減少到12戶。但是大多采選企業(yè)仍然停留在小、散、亂、高的現(xiàn)狀中，企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不足；沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃和合理布局，礦業(yè)權(quán)設(shè)置混亂，采選和市場(chǎng)銷售價(jià)格混亂；資源浪費(fèi)高、能耗高。當(dāng)時(shí)最小的一個(gè)礦業(yè)權(quán)僅100米長(zhǎng)，80米寬。
一份針對(duì)四川省冕寧縣牦牛坪稀土礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與綜合治理規(guī)劃方案的調(diào)查研究報(bào)告中清楚記錄著，由于1988年至2006年間，冕寧縣牦牛坪稀土礦無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃已對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破坡，并成為嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。礦區(qū)瓦維埃河上游已形成大型采坑10處，棄渣堆26處，這些棄渣堆邊坡松散，極易垮塌和滑動(dòng)，為泥石流提供了豐富的固體物源，現(xiàn)已對(duì)下游牦牛村、馬廠村1095人的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。
與此同時(shí)，所有稀土選礦企業(yè)的尾礦均采用池填法于耗牛村與南河匯流處的三角洲地帶就地堆放。各選廠尾礦壩千瘡百孔，僅牦牛坪礦區(qū)就形成了0.6平方公里的尾礦堆積場(chǎng)，堆渣量在300萬(wàn)立方米左右。尾礦的隨意堆置且分布面廣，對(duì)大氣環(huán)境形成污染，嚴(yán)重地影響著廠區(qū)周邊。安全隱患和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，使整個(gè)牦牛坪陷入了“資源拿走、污染留下，財(cái)富拿走、貧困留下”的困境和尷尬局面。
老百姓怨聲載道，冕寧農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，工業(yè)發(fā)展找不到出路……整合已經(jīng)到了不得不為的地步。
實(shí)現(xiàn)今天劇變
2006年11月30日，國(guó)家發(fā)改委稀土辦公室明確指出，從2007年起，稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行指令性計(jì)劃，并給有關(guān)地方和稀土企業(yè)提出了具體要求。牦牛坪被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)163個(gè)重點(diǎn)整治礦山之一，同時(shí)也被省政府列為重點(diǎn)整治礦區(qū)。
2007年1月19日，由國(guó)土資源部等九部委聯(lián)合制定的《對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的意見(jiàn)》明確了對(duì)稀土等礦種進(jìn)行整合，調(diào)控力度開(kāi)始加大。
2007年4月27日，冕寧縣召開(kāi)整合稀土資源工作動(dòng)員大會(huì)，揭開(kāi)了冕寧全面整合稀土資源的序幕。當(dāng)天，縣整合稀土資源工作指揮部正式運(yùn)行。同時(shí)，在全縣抽調(diào)民兵100余名，組建礦山護(hù)礦隊(duì)，24小時(shí)全天候監(jiān)管；成立礦山派出所，專職負(fù)責(zé)牦牛坪礦山的安全穩(wěn)定。涼山州委州政府專門成立整合冕寧稀土資源工作督導(dǎo)組，常駐冕寧指導(dǎo)稀土資源整合工作。
在四川國(guó)土資源廳的部署指導(dǎo)下，冕寧縣確立了稀土整合目標(biāo)——徹底改變礦山企業(yè)“小、散、亂、弱”局面，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)礦山、一個(gè)礦業(yè)權(quán)、一個(gè)洗選廠、一個(gè)尾礦庫(kù)、一套精深加工鏈”五大體系；建成集“采、選、冶、加、研”為一體，年產(chǎn)值20億元以上的現(xiàn)代稀土工業(yè)集中區(qū)。
在整合工作中，冕寧縣編制了《涼山州稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《冕寧縣稀土資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案》；聘請(qǐng)109地質(zhì)隊(duì)開(kāi)展了牦牛坪、三岔河稀土礦區(qū)儲(chǔ)量核實(shí)工作。根據(jù)核查報(bào)告，冕寧縣緊緊圍繞“資源整合一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)礦業(yè)權(quán)”這個(gè)中心，決定設(shè)置牦牛坪稀土礦區(qū)采礦權(quán)1宗，南河木洛稀土礦區(qū)采礦權(quán)2宗，三岔河稀土礦區(qū)采礦權(quán)1宗，里莊羊房溝稀土采礦權(quán)1宗，全縣稀土采礦權(quán)共設(shè)置5宗。
2008年3月8日，冕寧縣政府發(fā)布通知，從準(zhǔn)入企業(yè)范圍、工商注冊(cè)要求、投資要求、產(chǎn)業(yè)要求、入股要求等九個(gè)方面對(duì)開(kāi)發(fā)牦牛坪稀土礦的企業(yè)提出準(zhǔn)入條件。
2008年6月，江西銅業(yè)集團(tuán)在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出，以礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款總計(jì)人民幣4.3601億元取得牦牛坪稀土采礦權(quán)，成功實(shí)現(xiàn)了江西銅業(yè)、冕寧礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的雙贏和把牦牛坪礦區(qū)原有7宗礦業(yè)權(quán)整合為1宗的目標(biāo)，為將冕寧縣稀土產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
此后，冕寧縣又提出了“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，自主協(xié)商，以大并小，以優(yōu)并劣”的原則，制定了哈哈三岔河稀土資源企業(yè)準(zhǔn)入條件，采取現(xiàn)有企業(yè)自行協(xié)商整合與引進(jìn)國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)并購(gòu)的方法，將原有企業(yè)及其礦業(yè)權(quán)進(jìn)行整合，成功引進(jìn)了吉林省樺甸市全興礦業(yè)有限公司整合稀土資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益4000萬(wàn)元以上。
插上騰飛翅膀
2009年，冕寧縣投資2.2億元，按照“一業(yè)為主、特色突出、多元發(fā)展”的思路，分三期工程建設(shè)占地2平方公里的現(xiàn)代稀土工業(yè)園區(qū)，為稀土產(chǎn)業(yè)的騰飛搭建一流平臺(tái)。
2010年1月8日，涼山州冕寧稀土工業(yè)園內(nèi)，省礦業(yè)投資集團(tuán)和江西銅業(yè)集團(tuán)公司共同出資的涼山州冕寧牦牛坪稀土礦業(yè)權(quán)整合重組資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，西南地區(qū)最大的現(xiàn)代稀土產(chǎn)業(yè)航母在冕寧縣啟航。江銅集團(tuán)將在稀土的采選工程、冶煉分離工程、深加工過(guò)程和公用工程產(chǎn)品的深度加工、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)本地化。
另一方面，冕寧縣積極調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大原礦、精礦及初級(jí)產(chǎn)品的調(diào)控力度，徹底改變出賣原材料的現(xiàn)狀，大力引進(jìn)稀土終端及應(yīng)用產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目，著力延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，四川江銅稀土有限責(zé)任公司投資7.8億元的燒結(jié)釹鐵硼磁體、稀土儲(chǔ)氫合金粉項(xiàng)目，四川冕寧縣茂源稀土（集團(tuán)）公司投資6000萬(wàn)元的高性能稀土拋光粉、中低檔稀土拋光粉等兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)正式開(kāi)工建設(shè)……
在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展周期內(nèi)，冕寧縣規(guī)劃出的宏偉藍(lán)圖更加振奮人心：
用3～5年的時(shí)間，初步形成冕寧稀土深加工產(chǎn)業(yè)群。
用5～10年的時(shí)間，打造中國(guó)第二大輕稀土深加工與應(yīng)用基地，建成中國(guó)南方稀土科技洼地。
到2012年，稀土工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到5戶以上，產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅6億元以上。
到2016年，稀土工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)達(dá)到10戶以上，產(chǎn)值達(dá)到50億元，實(shí)現(xiàn)利稅15億元以上。