低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過創(chuàng)新和新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。其實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的題中之義和必然選擇。筆者認(rèn)為，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要實(shí)施七步戰(zhàn)略:
一是建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃、保障機(jī)制和法律體系。結(jié)合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和節(jié)能減排工作的實(shí)際，研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中、長期規(guī)劃。必須把低碳經(jīng)濟(jì)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，從全局角度部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立長效機(jī)制。結(jié)合法制建設(shè)，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，確立和保障低碳經(jīng)濟(jì)的國家新戰(zhàn)略。通過公眾參與增強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，積極鼓勵(lì)和支持、引導(dǎo)公眾參與到低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來。研究低碳經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)業(yè)政策，制定低碳財(cái)稅激勵(lì)政策。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，發(fā)展低碳技術(shù)，建立低碳技術(shù)投資機(jī)制。將企業(yè)責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營低碳產(chǎn)品，建立“碳金融市場”，降低碳排放量。
二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和清潔能源。許多國家已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并作為國際競爭的焦點(diǎn)。因此，要逐步降低煤炭消費(fèi)比例，改變以往過度依賴煤炭現(xiàn)象，提高煤利用率，清潔高效地利用煤炭；保障石油安全供應(yīng)，大力發(fā)展新能源汽車，控制石油消費(fèi)過快增長；加速發(fā)展天然氣，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重；積極發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、潮汐、生物質(zhì)能和可再生能源，調(diào)整現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)。發(fā)展超導(dǎo)技術(shù)，淘汰傳統(tǒng)高能耗設(shè)備，支持智能能源系統(tǒng)發(fā)展。
三是加大節(jié)能降耗力度，鼓勵(lì)低碳技術(shù)的發(fā)展。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐就是低碳技術(shù)。低碳技術(shù)既涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、無碳和低碳能源技術(shù)、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)等眾多新領(lǐng)域。從當(dāng)前國內(nèi)外低碳技術(shù)現(xiàn)狀來看，我國應(yīng)發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，控制高耗能高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；把技術(shù)研究領(lǐng)域重點(diǎn)放在主要行業(yè)溫室氣體的排放控制與處置利用，生物與工程固碳，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造，二氧化碳捕集、利用與封存上，依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實(shí)解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，多途徑利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)低碳化。
四是發(fā)揮碳匯潛力，建立碳排放交易制度。增加碳匯有森林、耕地以及草地3個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域可以通過增加碳庫儲量、保護(hù)現(xiàn)有的碳儲存和碳替代3種方式來增加碳匯。同時(shí)，根據(jù)我國碳平衡狀況，利用區(qū)域間碳源和碳匯量的差異，通過有效的形式，建立碳排放交易制度，使生態(tài)服務(wù)向有償化轉(zhuǎn)變。
五是加強(qiáng)教育宣傳，引導(dǎo)公眾參與。建立低碳生產(chǎn)、消費(fèi)方式是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。推行低碳標(biāo)識，制定低碳產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政府通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與財(cái)政、稅收、金融融資支持等手段，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級。開展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳，使各階層人群在生活中優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品。引導(dǎo)厲行節(jié)約，鼓勵(lì)選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式。加強(qiáng)低碳教育，將低碳經(jīng)濟(jì)知識引入教科書，推廣低碳經(jīng)濟(jì)理念和模式。
六是開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，選擇典型地區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。在城市規(guī)劃中實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引高端低碳技術(shù)的研究和產(chǎn)品生產(chǎn)。合理規(guī)劃城市功能區(qū)，將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范。在建筑物的建設(shè)中，選用節(jié)能型冷暖系統(tǒng)，倡導(dǎo)適宜裝修，在不影響生活質(zhì)量的前提下，降低日常生活碳排放量。
七是積極參與低碳化的國際合作，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。要參與全世界的碳市場，促進(jìn)碳交易機(jī)制的發(fā)展。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流合作，積極探索與其他國家之間合作伙伴關(guān)系，開展項(xiàng)目技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)交流及能力建設(shè)等合作活動(dòng)。通過氣候變化國際合作的新機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)，參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度的國際標(biāo)準(zhǔn)，使中國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。同時(shí)，通過共同研發(fā)、合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)低碳技術(shù)的差距，增強(qiáng)中國自主創(chuàng)新的能力，力爭在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破，在國際碳減排市場中取得競爭優(yōu)勢。