——中國(guó)地質(zhì)找礦改革發(fā)展全方位透視（三）
經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，重要礦產(chǎn)資源供給日益緊張，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破迫在眉睫。在眼下中國(guó)的地質(zhì)領(lǐng)域，中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“立足國(guó)內(nèi)提高資源保障能力”無(wú)疑是最熱門的話題之一。
較長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有振奮國(guó)人的找礦大成果。地質(zhì)找礦領(lǐng)域甚至一度迷霧重重，在改革發(fā)展等問(wèn)題上徘徊，大大制約了地質(zhì)找礦生產(chǎn)力。
突破來(lái)自于實(shí)踐。
2008年～2009年，安徽泥河找礦模式、河南嵩縣找礦模式相繼橫空出世。“泥河模式”通過(guò)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)、安徽省地勘單位等公益性地質(zhì)工作先行、中國(guó)五礦商業(yè)勘查資本跟進(jìn)，打破了固有找礦模式，僅用2年時(shí)間就在安徽廬樅地區(qū)快速評(píng)價(jià)了一個(gè)近2億噸的大鐵礦。“嵩縣模式”以河南省地礦局下屬單位的8個(gè)礦業(yè)權(quán)為基礎(chǔ)，整裝勘查、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，僅用半年時(shí)間就在河南嵩縣地區(qū)新增20噸黃金資源量。兩者不僅找到了大成果，有了找礦大突破，而且各自創(chuàng)造了一套效率高、效益好，既符合地質(zhì)工作規(guī)律又符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的地質(zhì)找礦新機(jī)制，被地質(zhì)找礦領(lǐng)域尊崇推廣。
當(dāng)然，也許有些人對(duì)兩大模式能否在全國(guó)大規(guī)模推廣提出疑問(wèn)。這表明，對(duì)于兩大模式的總結(jié)、提煉、規(guī)范不能停止，要不斷發(fā)掘其思想、理論和實(shí)踐核心內(nèi)容和價(jià)值，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想，以推動(dòng)地質(zhì)找礦大發(fā)展。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史曾表示，“泥河模式”、“嵩縣模式”的做法已經(jīng)贏得地質(zhì)領(lǐng)域的共識(shí)，要邊總結(jié)、邊推廣、邊完善。我們相信，兩大模式像熠熠生輝的一對(duì)“雙子星”,為地質(zhì)領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破、提高國(guó)內(nèi)資源保障能力提供了示范。
核心經(jīng)驗(yàn)之一：遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理調(diào)整各種利益關(guān)系，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要義之一在于以市場(chǎng)為配置資源的基礎(chǔ)，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。
從“市場(chǎng)“視角審視兩大模式的“基本形態(tài)”：其一，公益性地質(zhì)工作在安徽泥河空白區(qū)、河南嵩縣地區(qū)先期布局鉆探，發(fā)現(xiàn)了“礦”，或者整合了礦業(yè)權(quán)，引領(lǐng)了勘查市場(chǎng)；其二，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、地勘單位都很難再有大動(dòng)作的情況下，兩者積極引入中國(guó)五礦集團(tuán)這個(gè)市場(chǎng)主體；其三，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、安徽省國(guó)土資源廳、安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、中國(guó)五礦集團(tuán)公司以及河南有關(guān)單位分別簽署了合作協(xié)議，明確了各方權(quán)利、義務(wù)以及成果處置，符合市場(chǎng)規(guī)則；其四，效率高、效益好，相關(guān)各方打破找礦常規(guī)方法，整裝勘查、快速評(píng)價(jià)、探采一體化設(shè)計(jì)，取得了地質(zhì)找礦大突破。
新機(jī)制的形成，需要找礦各方關(guān)系的協(xié)調(diào)、讓利甚至妥協(xié)。正如國(guó)土資源部調(diào)研組在河南調(diào)研時(shí)指出的，經(jīng)驗(yàn)主要在于兩者都通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，“合理調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)、法律和社區(qū)的利益關(guān)系，使相關(guān)各方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益”，實(shí)現(xiàn)了找礦力量的整合和聚集。
從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的擺布看，兼顧了各方權(quán)益：在“泥河模式”中，省地礦局和中國(guó)五礦在新組建的五鑫礦業(yè)公司中分別占30%和70%的股份，采礦權(quán)獲批后自然過(guò)渡給公司，地勘單位和礦業(yè)企業(yè)的利益都得以實(shí)現(xiàn)，而且相關(guān)收益還要返還公益性地質(zhì)調(diào)查投入，繼續(xù)用于當(dāng)?shù)仄渌嫘缘刭|(zhì)調(diào)查工作。在“嵩縣模式”中，省地礦局區(qū)調(diào)隊(duì)與地質(zhì)二隊(duì)擁有的8個(gè)礦業(yè)權(quán)整合，以礦業(yè)權(quán)作價(jià)入資，分擔(dān)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，與中國(guó)五礦約定了轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)以及其他收益的分配方式，而且不管這些礦業(yè)權(quán)的質(zhì)量高低與預(yù)期收成，最后的收益按約定比例分?jǐn)偟礁鱾€(gè)下屬單位。
從法律關(guān)系的擺布看，兩大模式都簽署了具有法律效力的合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)所有者的合理、有序變化。“泥河模式”簽署了“四方協(xié)議”，約定了公益性地質(zhì)工作國(guó)土資源大調(diào)查的安排和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、安徽省國(guó)土資源廳、省地礦局與中國(guó)五礦的主要義務(wù)；嵩縣8個(gè)礦業(yè)權(quán)的所屬單位誰(shuí)也不吃掉誰(shuí)，礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)了“就地臥倒”，不存在隸屬關(guān)系的變化，保護(hù)了所有者與參與者的權(quán)益。
從社區(qū)關(guān)系的擺布看，兩大模式都照顧了外來(lái)投資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、地勘單位的利益，贏得了當(dāng)?shù)卣?、群眾的支持。兩省的地礦局通過(guò)合作找礦增強(qiáng)了找礦能力，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。安徽當(dāng)?shù)仄髽I(yè)馬鞍山鋼鐵公司享有泥河鐵礦開(kāi)采的礦產(chǎn)品的優(yōu)先供貨權(quán)，照顧了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效益。河南省地礦局的下屬單位，原本憑借各自的礦業(yè)權(quán)各自為戰(zhàn)，單個(gè)力量并不強(qiáng)，但通過(guò)整合后聚攏了力量，大大降低了找礦風(fēng)險(xiǎn)。
兩大模式涉及的利益方不只這些。據(jù)河南省地礦局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“嵩縣模式”已經(jīng)引起各級(jí)政府以及礦業(yè)企業(yè)的高度關(guān)注，洛陽(yáng)市、嵩縣人民政府表示將創(chuàng)造更好的外部工作環(huán)境，當(dāng)?shù)氐V業(yè)企業(yè)表示出聯(lián)合勘查的迫切愿望，省地礦局與洛陽(yáng)市政府將聯(lián)合推進(jìn)洛陽(yáng)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源勘查，實(shí)現(xiàn)了互利共贏、共同發(fā)展。因此，兩大模式面對(duì)的還包括更深層次的管理者、投資者之間關(guān)系的處理。
可以說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，地質(zhì)找礦主要靠政府的計(jì)劃、行政手段推動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體更加多元化，涉及的利益更加復(fù)雜，“泥河模式”與“嵩縣模式”為地質(zhì)找礦更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益探索。
核心經(jīng)驗(yàn)之二：遵循地質(zhì)工作規(guī)律，堅(jiān)持“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)”，通過(guò)合理配置礦業(yè)權(quán)使資本與技術(shù)有機(jī)結(jié)合
眾所周知，礦產(chǎn)資源具有獨(dú)特的自然稟賦。地質(zhì)找礦除了要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要尊重特有的地質(zhì)工作規(guī)律。
“泥河模式”與“嵩縣模式”的開(kāi)創(chuàng)性意義還在于遵循了地質(zhì)工作特有的規(guī)律：
一是在我國(guó)勘查資本市場(chǎng)不健全的前提下，堅(jiān)持“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)”，收到了“四兩撥千斤”之效。
以“泥河模式”為例，早在上世紀(jì)80年代，地礦部門就調(diào)集隊(duì)伍開(kāi)展鐵礦會(huì)戰(zhàn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)后，公益性地質(zhì)工作加強(qiáng)了對(duì)安徽廬樅地區(qū)尤其是泥河地區(qū)深部第二空間找礦力度。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局啟動(dòng)了長(zhǎng)江中下游成礦帶地質(zhì)找礦計(jì)劃；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局下屬的南京地調(diào)中心將安徽廬樅地區(qū)列為長(zhǎng)江中下游成礦帶重點(diǎn)突破的新區(qū)，與安徽省地質(zhì)調(diào)查院共同實(shí)施安徽省廬江盛橋—樅陽(yáng)橫埠地區(qū)鐵銅礦勘查項(xiàng)目，在部地質(zhì)勘查司的組織協(xié)調(diào)下，編寫了“長(zhǎng)江中下游地區(qū)隱伏礦找礦工作部署方案”，并召開(kāi)了一系列研討會(huì)，為泥河地區(qū)找礦出謀劃策。公益性地質(zhì)工作前期充分的理論準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，為泥河地區(qū)引入中國(guó)五礦巨額投資奠定了基礎(chǔ)。
“嵩縣模式”與“泥河模式”的歷史處境相似。公益性地質(zhì)工作在嵩縣地區(qū)就開(kāi)展過(guò)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，所獲取的綜合資料顯示該地區(qū)有良好的找礦前景，但由于無(wú)法妥善解決勘查風(fēng)險(xiǎn)投入難題，找礦工作才再三擱淺。
二是在各地普遍存在礦業(yè)權(quán)林立的背景下，通過(guò)合理配置礦業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了整裝勘查、快速突破。
在市場(chǎng)環(huán)境日益發(fā)育的今天，礦業(yè)權(quán)設(shè)置給地質(zhì)找礦管理帶來(lái)了便利，但也使成礦帶人為分割，在一定程度上不利于地質(zhì)找礦突破。兩大模式則通過(guò)一系列調(diào)整，對(duì)成礦區(qū)（帶）實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，契合了基本的地質(zhì)工作規(guī)律。
泥河地區(qū)原本有3個(gè)探礦權(quán)，只打了一兩個(gè)驗(yàn)證孔。但中國(guó)五礦進(jìn)入后，充分利用已有地質(zhì)成果，發(fā)揮地勘單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，迅速設(shè)計(jì)布置六七十個(gè)鉆孔，很快有了重大成果。嵩縣地區(qū)整合的8個(gè)探礦權(quán)“打捆”后，面積達(dá)30多平方公里，繼續(xù)整合其他礦業(yè)權(quán)后有望達(dá)到300平方公里。盡管權(quán)屬關(guān)系、邊界并沒(méi)有改變，最大的變化是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定整合勘查實(shí)施方案，采取集團(tuán)式施工方式，符合地質(zhì)工作面上展開(kāi)、點(diǎn)上突破工作模式。
三是國(guó)家沒(méi)有包攬地質(zhì)找礦的所有功能，充分利用了企業(yè)資本和地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資本與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。
在兩大模式中，中國(guó)五礦集團(tuán)作為大型礦業(yè)企業(yè)，起到了主動(dòng)銜接的作用。僅從投資看，中國(guó)五礦在泥河項(xiàng)目中投資1億多元，在嵩縣項(xiàng)目中投資超過(guò)6000萬(wàn)元，無(wú)論是地方財(cái)政還是地勘單位都很難達(dá)到這種投資規(guī)模。另外，地勘單位的技術(shù)、人才、地質(zhì)資料優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用，“泥河模式”有安徽省地礦局，“嵩縣模式”有河南省地礦局，都統(tǒng)籌了礦業(yè)權(quán)、勘查資金、找礦技術(shù)、組織管理等地質(zhì)找礦的“四大要素”，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。
當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有建立起完善的地質(zhì)勘查資本市場(chǎng)，國(guó)家財(cái)政資金投入地質(zhì)找礦的拉動(dòng)作用有限，地勘單位又普遍缺乏找礦資金。而“資本與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合”，使有實(shí)力的礦業(yè)企業(yè)和有勘查人才、具技術(shù)優(yōu)勢(shì)的地勘單位在地質(zhì)找礦的平臺(tái)上發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，是兩大模式的關(guān)鍵閃光點(diǎn)，也給地勘單位改革發(fā)展、礦業(yè)企業(yè)涉足勘查領(lǐng)域提供了重要啟示。
核心經(jīng)驗(yàn)之三：解放思想、打破常規(guī)，持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，聯(lián)合搭建地質(zhì)找礦大平臺(tái)
無(wú)論是“泥河模式”還是“嵩縣模式”，都是各方合作實(shí)踐的產(chǎn)物，更是思想解放的產(chǎn)物。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在兩大模式的形成初期，思想解放體現(xiàn)在礦業(yè)企業(yè)敢于進(jìn)入礦業(yè)上游的勘查市場(chǎng)，體現(xiàn)在地勘單位、政府主管部門敢于打破舊有樊籬,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一調(diào)配資金和技術(shù)。
與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的找礦規(guī)范有所不同，每個(gè)環(huán)節(jié)都意味著對(duì)現(xiàn)有思想體系的沖擊，從“安于現(xiàn)狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會(huì)改革”走向“勇于革思想的命，勇于削手中的權(quán)，勇于去部門的利”。具體來(lái)說(shuō)，正如河南省地礦局總結(jié)的四大要點(diǎn)：
一是政府主動(dòng)作為，打破地方保護(hù)主義，搭建投資大平臺(tái)。礦業(yè)企業(yè)、地勘單位有了好的政策環(huán)境，實(shí)施整裝勘查、聯(lián)合勘查，有了可靠資金的保障，較好地解決了勘查風(fēng)險(xiǎn)投入問(wèn)題。
二是各方摒棄“門戶”之見(jiàn)，組織開(kāi)展大會(huì)戰(zhàn)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。嵩縣找礦就以省地質(zhì)二隊(duì)、區(qū)調(diào)隊(duì)、探礦四隊(duì)、探礦三隊(duì)等多家地勘單位組成項(xiàng)目指揮部，參與勘查的人員超過(guò)370人，開(kāi)動(dòng)鉆機(jī)30臺(tái)，集中了多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的老專家和骨干技術(shù)力量。在這方面，“泥河模式”與之如出一轍。
三是地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)管理和地勘單位改革發(fā)展協(xié)調(diào)配合。有了“嵩縣模式”的開(kāi)創(chuàng)性引導(dǎo)，河南省國(guó)土資源廳計(jì)劃對(duì)該地區(qū)進(jìn)行深度整合，使勘查區(qū)面積擴(kuò)大到300平方公里，為礦業(yè)企業(yè)、地勘單位提供了廣闊的用武之地。
四是地勘單位趁勢(shì)推進(jìn)改革，摸索建立現(xiàn)代企業(yè)。兩大模式都成立了獨(dú)立的法人公司。河南省地礦局組建了豫礦公司，豫礦公司與洛陽(yáng)礦業(yè)集團(tuán)合作搭建了投資和深部找礦平臺(tái)，有效地推動(dòng)了地勘單位企業(yè)化進(jìn)程。
思想的突破還體現(xiàn)在超常規(guī)的找礦速度。多年來(lái)，我國(guó)的地質(zhì)找礦一直沿用傳統(tǒng)的規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按部就班地開(kāi)展工作。“泥河模式”則打破了傳統(tǒng)規(guī)范，預(yù)查、普查、詳查、勘查設(shè)計(jì)方案基本上一次性完成，實(shí)施中隨時(shí)驗(yàn)證、加速評(píng)價(jià)，利用新技術(shù)、新方法，大膽實(shí)驗(yàn)，把需要六七年完成的工作縮短到兩三年。“嵩縣模式”整合勘查項(xiàng)目在半年時(shí)間內(nèi)完成鉆探進(jìn)尺
地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，則是又一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的亮點(diǎn)。“泥河模式”的整體勘探還沒(méi)結(jié)束，但開(kāi)發(fā)礦山的工作已經(jīng)啟動(dòng)，采礦、選礦技術(shù)人員已經(jīng)到現(xiàn)場(chǎng)做可行性研究。“嵩縣模式”則打算將取得的勘查成果作股參與礦業(yè)開(kāi)發(fā)，不僅發(fā)揮自身勘查優(yōu)勢(shì)，也為壯大礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、實(shí)現(xiàn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展尋找到了新途徑。
5月末6月初，本報(bào)記者分別從中國(guó)五礦集團(tuán)、河南省國(guó)土資源廳得到消息：在安徽，泥河鐵礦的探明儲(chǔ)量從1.5億噸增加到2億多噸；在河南，大規(guī)模地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃即將鋪開(kāi)，嵩縣多金屬找礦的做法將在這一計(jì)劃中推廣。而在國(guó)土資源部最近發(fā)布的政策性文件中，將安徽“泥河模式”、河南“嵩縣模式”列為快速整裝勘查的成功經(jīng)驗(yàn)，并將兩者作為地質(zhì)找礦新機(jī)制框架的具體體現(xiàn)。
上述消息意味著，兩大模式已經(jīng)在政策制度的層面有了名份。地質(zhì)領(lǐng)域要不斷審視這對(duì)熠熠生輝的“雙子星”，從中萃取思想的光芒，從而推動(dòng)地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)大改革、大發(fā)展。