——解讀《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的若干意見》
地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動（以下簡稱“大討論”）進行了一年多，在很多方面取得了重要進展和收獲。在“大討論”正式印發(fā)的第一批成果中，《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的若干意見》（國土資發(fā)〔2010〕59號文件）（以下簡稱《新機制》）引起了地勘行業(yè)的廣泛關(guān)注。
新機制文件出臺的背景：
新機制的構(gòu)建過程就是不同觀點撞擊的過程，大討論在統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、機制創(chuàng)新上邁出了重要的一步
雖然大家對新機制的內(nèi)涵還有不同的理解，在一些問題上還存在不同看法，但“大討論”在統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、機制創(chuàng)新上邁出了重要的一步：在《國務院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（以下簡稱《決定》）基礎(chǔ)上，進一步厘定了公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作的定位和相互銜接關(guān)系，對各種地質(zhì)找礦資金的定位提出了明確的界定，既肯定了礦產(chǎn)勘查市場主體的作用，也對地質(zhì)找礦主力軍的作用給予了高度重視，提出了調(diào)動地勘單位找礦積極性的措施辦法。這些思路和做法更加符合地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。
上述成果的形成經(jīng)歷了激烈爭論和反復修改的過程。有觀點認為，找礦突破刻不容緩，我國的國情特殊，缺少有實力的礦業(yè)公司，因此在相當長的時間內(nèi)地質(zhì)找礦工作必須由政府出資、主導，因為社會資金只熱衷于炒作，不能真正投入找礦，離開財政投入將無法實現(xiàn)找礦突破。因此，中央應該加大地質(zhì)勘查力度，從預查一直做到詳查，甚至勘探開發(fā)，只有這樣才能保證資源供給，緩解資源壓力。也有觀點認為，黨的十七大已經(jīng)明確了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的基本思想，《決定》也已經(jīng)明確了公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作分體運行的思路，當務之急是明確公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作的合理定位和界限，提出可操作的辦法。在不同觀點的爭論中，不同利益群體根據(jù)不同的經(jīng)歷從不同角度提出了各種看法，新機制的構(gòu)建過程就是不同觀點撞擊的過程。
在“大討論”的各類專題座談會以及各單位的內(nèi)部研討會中，廣大干部職工開誠布公，暢所欲言，積極建言獻策，為完善“大討論”成果提出了大量好的意見和建議。以構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制為例，各單位圍繞社會主義市場經(jīng)濟條件下地質(zhì)找礦工作應該由誰出資、誰承擔，成果如何處置等重大問題進行討論，逐步在公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作定位、地質(zhì)找礦激勵機制等重大問題上達成共識，得出這樣的地質(zhì)找礦新機制總體思路：“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查”。這一思路正在指導地質(zhì)找礦工作部署，引導社會資金進入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，開始發(fā)揮推進地質(zhì)找礦的重要作用。
構(gòu)建新機制的主要考慮：
建立礦產(chǎn)勘查多元投資體系以及對地勘單位的激勵機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，實施整裝勘查提高找礦效率
《新機制》涉及多方面內(nèi)容，其中三項內(nèi)容值得特別強調(diào)：一是建立礦產(chǎn)勘查多元投資體系，明確各類資金的定位，鼓勵社會資金進入風險勘查領(lǐng)域。二是建立激勵機制，調(diào)動地質(zhì)找礦主力軍地勘單位的找礦積極性。三是統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，實施整裝勘查，提高找礦效率。
在計劃經(jīng)濟時期，地質(zhì)找礦工作實行國家“一統(tǒng)”的做法，由國家財政出資開展從基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查到勘查、開發(fā)的礦業(yè)全過程。這種機制沒有把找礦成果與找礦人的經(jīng)濟利益掛鉤，不利于調(diào)動地勘單位的找礦積極性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，礦產(chǎn)勘查的主體應該是企業(yè)，社會資金是礦產(chǎn)勘查的主要資金來源，國家財政出資主要開展以區(qū)調(diào)、礦調(diào)為主的基礎(chǔ)性工作，勘查工作主要由社會資金去投資。社會資金愿意獨立投資開展風險勘查的領(lǐng)域，原則上國家財政不再投資。在我國風險勘查資本市場尚未建立的情況下，建立中央地質(zhì)勘查基金來彌補我國風險勘查資本市場的缺失?！缎聶C制》強調(diào)，中央地勘基金定位于預查、普查階段，以獨立投資或合作的方式為社會投資人降低找礦風險，并發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。各省的地質(zhì)勘查基金要參照中央地質(zhì)勘查基金的定位，做好本省區(qū)的勘查工作，以此拉動各地的地質(zhì)找礦工作。
針對地勘單位的激勵機制是推進地質(zhì)找礦突破的又一個重要因素，也是我國國情的需要。我國在計劃經(jīng)濟時期形成了一支分布在各地、不同部門的地質(zhì)勘查隊伍，他們不是礦產(chǎn)勘查的投資主體，但卻是目前地質(zhì)找礦的主力軍，是礦產(chǎn)勘查的主要技術(shù)力量。在當前條件下，如果簡單地采用市場經(jīng)濟的做法，只重視投資主體的權(quán)益，簡單地將地勘單位當作打工仔，會挫傷地勘單位的找礦積極性，造成技術(shù)與資本的脫節(jié)，影響找礦突破。因此，《新機制》提出了對找礦中做出重要貢獻的地勘單位進行獎勵的措施。這一政策實際上是過渡性的，完善的市場經(jīng)濟找礦主體應該利用自有資金或通過市場融資方式使資本與技術(shù)結(jié)合，比如初級勘查公司上市融資獲得資金。在我國風險勘查資本市場沒有真正建立的條件下，這支力量需要支持和激勵，使其發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，并在找礦突破中發(fā)展、壯大，其中的一部分成為真正的礦業(yè)企業(yè)。
實現(xiàn)國家財政出資的地質(zhì)找礦工作統(tǒng)一部署是提高投資效率，推動找礦突破的又一措施，其目的是減少國家財政重復投資，提高投資效率，加強基礎(chǔ)性地質(zhì)工作。建立中央、地方地質(zhì)找礦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過備案、抄報、建立信息共享平臺等方式加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高經(jīng)費使用效率。
關(guān)于公益性地質(zhì)工作的定位:
主要用于開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價和重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠景調(diào)查
新機制的構(gòu)建涉及思想觀念的轉(zhuǎn)變和不同觀點的撞擊，其中公益性地質(zhì)工作定位問題成為焦點?！缎聶C制》出臺后，得到較為廣泛的支持并且開始在工作部署和礦政管理中貫徹執(zhí)行。但同時也引起了一些議論，特別是對公益性地質(zhì)工作只做基礎(chǔ)性地質(zhì)工作這一點有不同看法。有部分專家和管理人員擔心，這樣會減少礦產(chǎn)勘查投入，影響地質(zhì)找礦突破，因為社會資金不會投資風險勘查。實際上，2009年在全球金融危機的形勢下全國非油氣礦產(chǎn)勘查總投入303億元，同比增長20%，其中59.2%是財政資金。調(diào)研結(jié)果表明，目前社會資金投資礦產(chǎn)勘查的積極性很高，如果有合適的政策導向和有效的監(jiān)管，一定能進一步加大勘查投入，推進找礦突破。
我們在計劃經(jīng)濟時期有過輝煌的地質(zhì)找礦業(yè)績，也積累了豐富的工作經(jīng)驗。今天的地質(zhì)找礦工作應該繼承光榮傳統(tǒng)，學習成功經(jīng)驗。但也必須看到，新形勢在逼迫我們盡快改革，至少有三個因素在促使我們盡快進行體制機制創(chuàng)新：一是按照市場經(jīng)濟的要求，財政投資對公益性、商業(yè)性工作有明確的限定，公、商混合的財政投資方式已經(jīng)不能延續(xù)。二是社會資金投資找礦的積極性，技術(shù)與資本結(jié)合的速度都超出了我們的想象。大型礦山企業(yè)正在向上游延伸，成立勘查公司，投資風險勘查；地勘單位正在進行資本積累，向勘查企業(yè)的方向發(fā)展；民營礦業(yè)公司也在積極組建自己的勘查隊伍，風險勘查主體的結(jié)構(gòu)正在悄然改變，新的格局正在形成。三是廉政的需要。財政出資開展大量的礦產(chǎn)勘查涉及找礦成果權(quán)益處置問題，專項管理牽涉巨大的經(jīng)濟利益，用計劃的方式去管市場，會給管理部門的廉政工作帶來很大壓力。面對這種發(fā)展趨勢，我們必須創(chuàng)新機制，別無選擇。安徽泥河、河南嵩縣和其他許多地方的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，利用社會資金開展風險勘查效率高、效果好，符合地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律。