編者按  2009年9月以來，我國西南地區(qū)降雨稀少，遭遇百年不遇的旱災(zāi)。截至2010年3月30日，云南、貴州、廣西、四川、重慶等五省（區(qū)、市）受旱耕地面積1.1億畝，2200多萬人飲水困難，國家抗旱防汛總指揮部啟動II級抗旱應(yīng)急響應(yīng)，貴州等地啟動了I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。黨中央、國務(wù)院號召全國各行各業(yè)積極投身抗旱救災(zāi)，國土資源部響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，迅速組織動員地質(zhì)勘查隊伍，為干旱災(zāi)區(qū)找水打井，解決飲水困難?？购稻葹?zāi)可解燃眉之急，卻非長久之計，能否建立應(yīng)對干旱災(zāi)害的長效機制呢？在美國，就有著干旱應(yīng)急長效機制和嚴格的地下水管理措施，值得我們借鑒。

    美國地處北美洲中部，東臨大西洋，西臨太平洋，國土面積937萬平方千米，氣候特點是東部濕潤、西部干旱，東部年降水量800～2000毫米，西南部干旱區(qū)年降水量僅100多毫米。中國與之相似，不同的是東南部濕潤、西北部干旱。

    干旱災(zāi)害是美國中西部地區(qū)常見的自然災(zāi)害。20世紀美國多次遭受干旱災(zāi)害，比如，1928年～1932年的持續(xù)干旱，1977年的嚴重干旱，1992年～1994年的持續(xù)干旱，1999年的嚴重干旱等。進入21世紀以來，干旱災(zāi)害繼續(xù)發(fā)生，包括2001年華盛頓干旱，2002年南達科他州干旱，2005年華盛頓干旱，2009年加利福尼亞干旱等。

    干旱影響評價是制定應(yīng)對行動措施的基礎(chǔ)

    美國關(guān)于干旱有比較明確的界定。比如，華盛頓州對干旱狀態(tài)的界定是：一個地區(qū)的水源供給正在經(jīng)歷或趨于經(jīng)歷不及正常情況的75%狀態(tài)；因水源短缺，用水戶遭受不適當?shù)乃蠢Ь碃顟B(tài)。

    美國的干旱應(yīng)急公告由各級行政長官簽署，各級政府發(fā)布。比如，2002年6月1日，南達科他州發(fā)布了簡短的干旱應(yīng)急公告，基于5項干旱狀況描述，宣布進入干旱應(yīng)急狀態(tài)。2009年2月27日，加利福尼亞州發(fā)布干旱應(yīng)急公告，由32項干旱狀況描述和21項對策命令組成。

    美國在應(yīng)對干旱能力建設(shè)方面成效顯著：通過建立不同干旱指數(shù)來描述干旱；通過氣象監(jiān)測、水文監(jiān)測和地下水監(jiān)測來預(yù)報干旱；通過制定干旱規(guī)劃來防御干旱。截至2006年，美國中西部各州均制定了干旱規(guī)劃。美國國家干旱減災(zāi)中心和美國農(nóng)墾局專家提出了有效減輕干旱災(zāi)害的方法步驟，包括開展干旱影響評價，排列干旱影響次序，進行脆弱性評價，提出應(yīng)對行動，制定實施計劃，實施應(yīng)急響應(yīng)等。

    干旱影響評價包括經(jīng)濟類、社會類和環(huán)境類指標。經(jīng)濟類指標包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、能源、金融、交通運輸?shù)龋簧鐣愔笜税ń】?、營養(yǎng)、娛樂、公共安全、文化價值、審美價值等；環(huán)境類指標包括動物、植物、濕地、水質(zhì)等。

    干旱影響排序要考慮的問題包括：哪一種影響對生活方式侵襲最大？如果影響分布不均勻，受害群體應(yīng)該關(guān)注較大的影響嗎？有一種特殊影響比其他影響更有趨勢性嗎？

    脆弱性評價為識別造成旱災(zāi)影響的潛在經(jīng)濟、社會與環(huán)境原因提供構(gòu)架，在干旱影響與干旱對策之間架起橋梁。比如，降水缺乏的直接影響可能是作物減產(chǎn)，而這種脆弱性的潛在原因可能是，農(nóng)民沒有使用耐旱種子，或許因為不相信耐旱種子有效、或許因為價格昂貴。

    提出干旱應(yīng)對行動應(yīng)針對干旱影響和脆弱性原因。首先，要考慮引發(fā)干旱災(zāi)害的基礎(chǔ)原因能夠在干旱來臨之前得到緩解嗎？其次，要考慮引發(fā)干旱災(zāi)害的基礎(chǔ)原因能夠在干旱過程中或干旱后作出響應(yīng)嗎？再其次，如果引發(fā)干旱災(zāi)害的某些基礎(chǔ)原因，或基礎(chǔ)原因的某些方面不能被緩解，必須將其作為干旱應(yīng)對行動中的風(fēng)險因素給予考慮。

    確定干旱應(yīng)對執(zhí)行計劃要以提出的干旱應(yīng)對行動措施為基礎(chǔ)，充分考慮其可行性、有效性、公平性、投入產(chǎn)出比、短期長期效益、生態(tài)環(huán)境影響等。比如，2008年新墨西哥州施工抗旱應(yīng)急水井，同樣要經(jīng)過環(huán)境評價。

    地下水調(diào)查評價為干旱應(yīng)急提供水源保障

    美國地質(zhì)調(diào)查局每5年實施1輪地下水地表水開采量調(diào)查評估，以縣、州、國家等三個層面匯總統(tǒng)計。2000年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國總供水量為每年5600億立方米，其中，地表水開采量為4400億立方米，占79%；地下水開采量近1200億立方米，占21%。雖然地下水供水在總供水量中所占份額僅五分之一，但地下水供水保障了美國98%的分散生活用水、57%的牲畜用水、41%的灌溉用水、37%的城市公共用水和2.7%的工業(yè)生產(chǎn)用水。

    美國地質(zhì)調(diào)查局負責(zé)全國地下水資源的調(diào)查評價和監(jiān)測監(jiān)督。從上世紀20年代開始，美國地質(zhì)調(diào)查局不斷開展區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查和地下水資源評價。上世紀70年代以來，通過區(qū)域含水層系統(tǒng)分析（RASA）、含水層儲存與恢復(fù)（ASR）、國家水質(zhì)評價（NAWQA）等計劃，提高了國家水文地質(zhì)研究程度，在地表水不足的情況下，能夠為干旱應(yīng)急提供地下水源保障。

    查閱美國近期旱災(zāi)報道，干旱災(zāi)害一般表現(xiàn)為地表水源枯竭、灌溉水源短缺、集中供水削減、水產(chǎn)養(yǎng)殖受損、工業(yè)生產(chǎn)受限、農(nóng)田作物減產(chǎn)、農(nóng)場雇工失業(yè)、森林火災(zāi)幾率增加等方面，關(guān)于生活飲用水告急的報道總體較少。這是因為美國充分利用了最可靠的地下水作為生活飲用水源，城市公共用水實現(xiàn)了地下水地表水聯(lián)合配置“雙保險”。美國98%的分散生活用水來自地下水，地下水和地表水在城市公共用水中的比例為4∶6。

    地下水動態(tài)監(jiān)測為干旱預(yù)報提供判別依據(jù)

    美國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合相關(guān)部門、州政府和用水戶建立了全國地下水監(jiān)測網(wǎng)，上世紀30年代已經(jīng)擁有3000多個地下水監(jiān)測井，到50年代發(fā)展為20000多個監(jiān)測井，目前擁有5年以上數(shù)據(jù)的監(jiān)測井42000多個。其中的11000多個監(jiān)測井由美國地質(zhì)調(diào)查局合作水項目運行維護，1200多個監(jiān)測井實現(xiàn)了自動實時監(jiān)測、遠程數(shù)據(jù)傳輸和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。著名的田納西州孟菲監(jiān)測井積累了1928年以來的長序列地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)。地下水動態(tài)監(jiān)測不但為地下水資源評價提供了依據(jù)，而且為干旱預(yù)報提供了判別依據(jù)。比如，賓西法尼亞應(yīng)急管理委員會通過對歷史水位監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，提出了干旱預(yù)警水位和干旱應(yīng)急水位。一旦地下水位低于預(yù)警水位值時，便發(fā)出干旱預(yù)警信息；一旦地下水位低于應(yīng)急水位值時，便發(fā)出干旱應(yīng)急信息。

    美國地質(zhì)調(diào)查局還建立了監(jiān)測氣候變化對地下水影響的專門監(jiān)測井，布設(shè)在免受地下水開采和人類工程活動影響的地段。美國地質(zhì)調(diào)查局與賓西法尼亞環(huán)境保護廳共同建立了由50個井組成的地下水監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)了自動實時監(jiān)測、遠程無線傳輸和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，賓夕法尼亞應(yīng)急管理委員會把這些地下水水位監(jiān)測數(shù)據(jù)用做旱情判別。目前，美國地質(zhì)調(diào)查局管理的自動實時監(jiān)測、遠程無線傳輸、互聯(lián)網(wǎng)連續(xù)發(fā)布監(jiān)測系統(tǒng)由1200多個監(jiān)測井組成。

華盛頓干旱應(yīng)急案例

    從2004年11月到2005年2月，華盛頓地區(qū)經(jīng)歷了歷史上最干旱的冬季。2004年12月至2005年2月，降水量創(chuàng)歷史最低紀錄，為平常年份的51%~76%，西華盛頓地區(qū)2月份降水量僅為平常年份的10%。旱區(qū)遍布美國西部15個州，威脅到依賴自然降水的作物生長、農(nóng)田灌溉和城市供水，森林火災(zāi)發(fā)生幾率增加。根據(jù)干旱指數(shù)，劃分為輕微干旱區(qū)、中等干旱區(qū)、嚴重干旱區(qū)、極度干旱區(qū)、異常干旱區(qū)等五個等級。

    2005年3月10日，華盛頓州州長宣布啟動干旱應(yīng)急。華盛頓州制定有綜合應(yīng)急管理計劃以應(yīng)對各種不同應(yīng)急類型。生態(tài)部門是干旱應(yīng)急響應(yīng)牽頭部門，制定有干旱應(yīng)急響應(yīng)方案。干旱應(yīng)急響應(yīng)的努力目標是：維持關(guān)鍵能源供給；救助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障公共水源供給；保護魚類和溪流；做好防火準備。

    為保障干旱應(yīng)急水源供給，成立水源供給委員會。生態(tài)廳為主席單位。組成單位包括：美國地質(zhì)調(diào)查局、國家氣象局、國家資源保護局、美國農(nóng)墾局、美國工程兵團、博尼維爾電力管理局。

    為保障干旱應(yīng)急水源供給和水源供給委員會職能發(fā)揮，成立水應(yīng)急執(zhí)行委員會。行政長官辦公室為主席單位。組成部門包括：農(nóng)業(yè)、生態(tài)、野生動物、健康、軍隊、社區(qū)和經(jīng)濟貿(mào)易、自然資源、巡邏、保護委員會。

    啟動干旱應(yīng)急響應(yīng)后，華盛頓州州長提交了1200萬美元的追加預(yù)算請求。包括180萬美元的已有抗旱賬戶資金；820萬美元的附加資本金，用于買水、改善機井裝備、實施應(yīng)急供水項目；200萬美元用于支付抗旱應(yīng)急臨時雇傭人員工資、公共培訓(xùn)和相關(guān)研究。

    水源供給委員會和水應(yīng)急執(zhí)行委員會負責(zé)綜合協(xié)調(diào)全州的干旱應(yīng)急響應(yīng)，確保干旱應(yīng)急響應(yīng)目標的實現(xiàn)。

    經(jīng)過一段時間的努力后，2005年12月31日，華盛頓州解除干旱應(yīng)急。