美國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃的歷史由來(lái)已久。早在19世紀(jì)杰斐遜總統(tǒng)時(shí)代美國(guó)便提出了加勒廷國(guó)家規(guī)劃愿景。這一規(guī)劃對(duì)形成今天的美國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局影響深遠(yuǎn)。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，美國(guó)并沒(méi)有系統(tǒng)的全國(guó)性國(guó)土規(guī)劃，而只有問(wèn)題導(dǎo)向型的區(qū)域規(guī)劃。整個(gè)規(guī)劃體系由聯(lián)邦的公共土地用途規(guī)劃和區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃及有關(guān)政策、獨(dú)立的州綜合規(guī)劃（只有部分州）、州域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃、地方政府綜合規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等組成。

土地利用的“精明增長(zhǎng)”管理理念

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，城市向郊區(qū)擴(kuò)張已逐步成為美國(guó)城市發(fā)展的主要模式。20世紀(jì)90年代，美國(guó)人意識(shí)到這種“郊區(qū)化”發(fā)展帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題：低密度的城市無(wú)序擴(kuò)張、人口大量涌向郊區(qū)、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、能耗過(guò)多、交通擁擠、通勤時(shí)間太長(zhǎng)、中心城市衰落、城市發(fā)展空間失調(diào)、社會(huì)階層分化嚴(yán)重、公共健康受到威脅等。

在此背景下，美國(guó)人不得不開(kāi)始重新考慮城市的發(fā)展模式和城市空間優(yōu)化的問(wèn)題。德克薩斯州的奧斯汀市率先提出了“精明增長(zhǎng)”藍(lán)圖，試圖重塑城市和郊區(qū)的發(fā)展模式，改善社區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。1994年，美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)提出了“精明增長(zhǎng)”的發(fā)展方式。1996年，美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、美國(guó)農(nóng)田信托等32家組織聯(lián)合建立了精明增長(zhǎng)網(wǎng)站，開(kāi)始了關(guān)于“精明增長(zhǎng)”的全面研究。美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)于2000年聯(lián)合60家公共團(tuán)體組成了“美國(guó)精明增長(zhǎng)城市聯(lián)盟”，并于2002年出版了《精明增長(zhǎng)的城市規(guī)劃立法指南》。

精明增長(zhǎng)是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市無(wú)序擴(kuò)張，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量的緊湊、高效、可持續(xù)的發(fā)展模式。作為一種新的發(fā)展理念，精明增長(zhǎng)是對(duì)城市發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題（空間結(jié)構(gòu)、用地模式、交通系統(tǒng)）進(jìn)行綜合考慮，最直接的目標(biāo)就是控制城市無(wú)序擴(kuò)張，具體目標(biāo)包括四個(gè)方面：保護(hù)農(nóng)地；保護(hù)環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境兩個(gè)方面；繁榮城市經(jīng)濟(jì)；提高人民生活質(zhì)量。

精明增長(zhǎng)的理念不僅在美國(guó)，在世界其他國(guó)家也得到了廣泛認(rèn)同。目前，美國(guó)三分之二的州選擇了“精明增長(zhǎng)”。其中，俄勒岡州波特蘭市以及加利福尼亞州圣迭戈市堪稱實(shí)施“精明增長(zhǎng)”規(guī)劃的典范。

俄勒岡州波特蘭市1997年發(fā)布了《地區(qū)規(guī)劃2040》（Region 2040），為波特蘭市中心的緊湊發(fā)展和輻射性的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出了完整規(guī)劃，旨在通過(guò)實(shí)踐“精明增長(zhǎng)”理念擺脫美國(guó)傳統(tǒng)的城市和社區(qū)發(fā)展模式。波特蘭市不僅把公共交通作為主要交通工具，也將此作為與大規(guī)模高速公路建設(shè)相抗衡的手段。步行和自行車交通設(shè)施條件的改善，使得波特蘭市在城市開(kāi)發(fā)中減少了土地消耗和機(jī)動(dòng)車的使用，同時(shí)也減少了空氣污染。至今，波特蘭市人口增長(zhǎng)50%，而土地面積僅增長(zhǎng)2%，成為美國(guó)最具吸引力的城市之一。

加利福尼亞州圣迭戈市也是實(shí)施“精明增長(zhǎng)”的范例之一。圣迭戈市致力于進(jìn)行與就業(yè)、服務(wù)和公共設(shè)施關(guān)系密切的未來(lái)增長(zhǎng)和填充式發(fā)展，以最大程度利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)空地和自然資源。不僅如此，其規(guī)劃部門還編制了圣迭戈“精明增長(zhǎng)”概念圖，標(biāo)示出近200個(gè)現(xiàn)有的、規(guī)劃的或者潛在的“精明增長(zhǎng)”的位置，以此作為未來(lái)城市發(fā)展的指南。

大都市聚集區(qū)是美國(guó)繁榮發(fā)展的引擎區(qū)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化、全球氣候變化、世界局部地區(qū)統(tǒng)合等國(guó)際形勢(shì)下，空間規(guī)劃必須考慮全球化的影響，注重可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)、林肯土地政策研究所等研究機(jī)構(gòu)指出，美國(guó)在21世紀(jì)面臨著大量挑戰(zhàn)，包括全球競(jìng)爭(zhēng)加劇、基礎(chǔ)設(shè)施老化、氣候變化、能源安全、人口增加以及社會(huì)貧困人口增加等。同時(shí)，他們認(rèn)為美國(guó)賴以繁榮發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力主要集中在大都市區(qū)，所以美國(guó)大都市區(qū)能否應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)將決定著美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展。

美國(guó)林肯土地研究所提出“美國(guó)2050計(jì)劃”（American 2050），布魯金斯國(guó)家政策研究所則提出“大都市政策計(jì)劃”（Metropolitan policy Program）。這些規(guī)劃把大都市發(fā)展作為新的區(qū)域發(fā)展模式。

巨型都市區(qū)主要根據(jù)五個(gè)特點(diǎn)確定，即，環(huán)境系統(tǒng)和地形、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、居住形式和土地利用、共享的文化和歷史。雖然每個(gè)巨型都市區(qū)不可能具有所有這些特點(diǎn)，但是同時(shí)具有幾個(gè)特點(diǎn)就可以成為一個(gè)更加強(qiáng)大和更有凝聚力的巨型都市區(qū)。目前，已經(jīng)鑒別出的正在出現(xiàn)的巨型都市區(qū)包括Cascadia、北加州、南加州、亞利桑那州陽(yáng)光地帶、得克薩斯州三角地帶、Gulf Coast、佛羅里達(dá)、大西洋沿岸的皮德蒙特高原、大湖、東北部等。

“美國(guó)2050計(jì)劃”致力于通過(guò)五個(gè)關(guān)鍵要素來(lái)推進(jìn)10個(gè)或者更多的巨型都市區(qū)的出現(xiàn)。一是創(chuàng)建發(fā)展能力。“美國(guó)2050計(jì)劃”戰(zhàn)略主要圍繞著交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資進(jìn)行組織，以創(chuàng)建發(fā)展能力，并通過(guò)人員和貨物的快捷運(yùn)輸來(lái)推進(jìn)巨型都市區(qū)的凝聚力。這些巨型都市區(qū)戰(zhàn)略通過(guò)協(xié)調(diào)交通和土地利用落實(shí)到社區(qū)，以推進(jìn)步行、騎自行車和更多地使用公共交通工具。二是重新確立向上的社會(huì)流動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性。“美國(guó)2050計(jì)劃”旨在通過(guò)提高效率、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和巨型都市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)全體成員提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)多式聯(lián)運(yùn)交通中心和交通網(wǎng)進(jìn)行投資，創(chuàng)建就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。三是保護(hù)和改造影響區(qū)域的自然資源系統(tǒng)和能源資源系統(tǒng)，推進(jìn)土地資源消耗量低的經(jīng)濟(jì)類型的增長(zhǎng)。“美國(guó)2050計(jì)劃”提出，由主要的環(huán)境景觀和資源地區(qū)連接起來(lái)的大都市區(qū)，可以通過(guò)合作保護(hù)自然遺產(chǎn)來(lái)取得更大的成功。應(yīng)該將自然景觀和河口視為支撐生活質(zhì)量、減少溫室氣體排放、確定城市區(qū)的自然界線的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)總量控制與交易計(jì)劃來(lái)減少二氧化碳排放的多州協(xié)議開(kāi)始在地方獲得支持。四是推進(jìn)新的財(cái)政和決策框架。巨型都市區(qū)規(guī)劃方法沒(méi)有提議建立新的巨型都市區(qū)政府，而是建議要模仿跨區(qū)域和州的戰(zhàn)略合作以應(yīng)對(duì)巨型都市區(qū)尺度上的挑戰(zhàn)。這些合作可以通過(guò)單獨(dú)計(jì)劃，如，減少東北部二氧化碳排放的七州區(qū)域溫室氣體倡議，加以檢驗(yàn)。然后以此為基礎(chǔ)建立合作來(lái)應(yīng)對(duì)其他巨型都市區(qū)挑戰(zhàn)。五是改革聯(lián)邦在土地利用政策中的作用。地方政府長(zhǎng)期控制著土地利用決策，但是，在歷史上聯(lián)邦政府在美國(guó)土地利用中的作用就像一只無(wú)形的手一樣引導(dǎo)著國(guó)家發(fā)展。改革聯(lián)邦在土地利用中的作用，不是擴(kuò)大或者消除這種作用，而是應(yīng)該承認(rèn)聯(lián)邦政策對(duì)土地利用的作用，并將其轉(zhuǎn)變到支持明顯關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)先領(lǐng)域。例如，聯(lián)邦可以利用聯(lián)邦資金的“制約性”來(lái)引導(dǎo)地方政府遵從國(guó)家政策目標(biāo)。

巨型都市區(qū)的出現(xiàn)給城市指出了一個(gè)新的發(fā)展方向，即城市區(qū)和它們周圍的地區(qū)可以相互合作來(lái)對(duì)付共同的憂慮，并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。