（全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作委員會(huì) 劉新平）

建設(shè)綠色礦山是新形勢(shì)下保證礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的必然選擇。《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出了到2020年綠色礦山格局基本建立的目標(biāo)。

綠色礦山建設(shè)的要求

大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)資源利用與礦山發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要舉措，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。綠色礦山是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦山，應(yīng)該達(dá)到資源利用節(jié)約集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、閉坑礦山生態(tài)化的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

總體上看，綠色礦山建設(shè)應(yīng)該遵循科技進(jìn)步、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、不斷提高資源利用水平和環(huán)境保護(hù)水平的理念，包含的內(nèi)容比較寬泛，而不僅僅體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)水平的提高方面，在資源節(jié)約與綜合利用、礦山開(kāi)發(fā)與社會(huì)和諧方面明顯先進(jìn)，而且隨著礦業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，綠色礦山將被賦予更加豐富的內(nèi)涵。

綠色礦山建設(shè)取得的成績(jī)

部分地區(qū)積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，在提高資源效率、保護(hù)礦山環(huán)境等方面取得了顯著成效。浙江省第一批10家省級(jí)綠色礦山已經(jīng)建成。河北、黑龍江等地也在按照綠色礦山建設(shè)的理念積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。總體上看，已有綠色礦山建設(shè)實(shí)踐主要圍繞“既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保障青山綠水”的目標(biāo)，在礦山開(kāi)發(fā)中將“綠色”貫穿于開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，在礦山綠化方面開(kāi)展了大量工作，防治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響和破壞，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。在操作方面，一方面強(qiáng)調(diào)礦山環(huán)境保護(hù)，另一方面也強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)革新提高資源效率，減少污染物的排放，促進(jìn)礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并體現(xiàn)以人為本的精神。

各地相繼制定了一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)提供了依據(jù)。浙江省制定了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》等文件，一些市縣也相繼制定有關(guān)文件，如《寧波市人民政府關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》、《淳安縣縣級(jí)綠色礦山創(chuàng)建暫行辦法》等。河北省邯鄲市編制并已實(shí)施了《邯鄲市“綠色礦山”建設(shè)總體規(guī)劃》。

協(xié)會(huì)和企業(yè)對(duì)建設(shè)綠色礦山廣泛認(rèn)同，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的積極性日漸提高。2008年，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)同有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)倡導(dǎo)發(fā)起制定了《綠色礦山公約》，得到礦山企業(yè)的肯定和支持。企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的主體，政府和協(xié)會(huì)更多地是發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用。因此，得到企業(yè)的支持表示在全國(guó)范圍內(nèi)大力推動(dòng)綠色礦山的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

綜上所述，部分地區(qū)在綠色礦山建設(shè)實(shí)踐中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，礦山企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)廣泛支持、積極響應(yīng)，協(xié)會(huì)助力推動(dòng)，建設(shè)綠色礦山已成為社會(huì)各界的共識(shí)，在國(guó)家層面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的條件已經(jīng)具備。因此，《規(guī)劃》將綠色礦山建設(shè)作為重要目標(biāo)之一，這符合礦業(yè)發(fā)展的需要。

推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的措施

《規(guī)劃》明確了礦山建設(shè)在資源利用效率、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)土地復(fù)墾等方面的要求。在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，政府嚴(yán)格規(guī)范管理，積極引導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，企業(yè)依法依規(guī)辦礦，主動(dòng)創(chuàng)新，共同實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)。

在提高資源利用效率方面，《規(guī)劃》提出要提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率，引導(dǎo)和強(qiáng)制礦山企業(yè)切實(shí)提高礦產(chǎn)資源采選水平，探索礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤的政策措施等，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約開(kāi)發(fā)；要求企業(yè)加強(qiáng)低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高資源利用效率；提高礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染；以礦山企業(yè)為主體實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。

在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾方面，《規(guī)劃》要求新建礦山和生產(chǎn)礦山按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，及時(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保障金。國(guó)土資源行政主管部門加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理力度，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，重點(diǎn)開(kāi)展礦山采空區(qū)地面塌陷等環(huán)境問(wèn)題治理，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境?！兑?guī)劃》提出要通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾方案、加強(qiáng)復(fù)墾土地權(quán)屬管理、實(shí)施礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)工程等，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾。

在監(jiān)督管理方面，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不符合最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山進(jìn)行整改聯(lián)合，依法關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、浪費(fèi)資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)。

今后，將繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的規(guī)范化，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求制定綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)辦法，樹(shù)立綠色礦山典型，推廣綠色礦山建設(shè)模式，研究提出相關(guān)鼓勵(lì)政策，使綠色礦山建設(shè)工作向前推進(jìn)一大步，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作委員會(huì) 劉新平）