作者：金 麗

　　地勘隊(duì)伍改革的問(wèn)題歸根結(jié)底是地質(zhì)工作管理體制的問(wèn)題，對(duì)地勘隊(duì)伍改革的爭(zhēng)議，實(shí)際上是對(duì)地勘單位在新的地質(zhì)工作管理體制中的地位認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。所以，討論地勘單位改革的問(wèn)題，有必要對(duì)地勘隊(duì)伍進(jìn)行相應(yīng)的定位分析。

    一、“地質(zhì)工作主力軍”的地位沒(méi)有改變

　　屬地化管理前，地勘隊(duì)伍的歷史地位非常明確，他們是地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的主體，是承擔(dān)地質(zhì)工作的主力軍。屬地化管理以后，地勘隊(duì)伍在地質(zhì)工作中的地位一直不明晰。由于地質(zhì)工作公益性與商業(yè)性的區(qū)分和地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，地勘隊(duì)伍在地質(zhì)工作體系中一直處于一個(gè)被動(dòng)尷尬的境地：一方面其工作性質(zhì)及生存與發(fā)展無(wú)疑屬于地質(zhì)事業(yè)的重要組成部分；但另一方面由于對(duì)屬地化與企業(yè)化改革的片面理解，地勘隊(duì)伍又處在一個(gè)被邊緣化的狀態(tài)。

　　盡管如此，地勘隊(duì)伍仍然默默承受和消化著歷史原因造成的包袱與壓力，為地質(zhì)工作管理體制改革的順利推進(jìn)做出了自己的貢獻(xiàn)。無(wú)論是在公益性地質(zhì)工作領(lǐng)域，還是商業(yè)性地質(zhì)工作領(lǐng)域，地勘隊(duì)伍依然發(fā)揮著主力軍的作用。

　　10年來(lái)，地勘單位依然大量地參與公益性地質(zhì)工作。事實(shí)上，多數(shù)公益性地質(zhì)工作的具體落實(shí)最終還是由地勘單位承擔(dān)。當(dāng)然，地勘單位獲取項(xiàng)目的渠道開(kāi)始多元化，有的是直接承擔(dān)，有的是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得，更多的地勘單位則只能是通過(guò)轉(zhuǎn)包分包獲得。在商業(yè)性地質(zhì)工作領(lǐng)域，地勘隊(duì)伍為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了全方位、多層次的服務(wù)。如礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、工程地質(zhì)勘察等等。與國(guó)家公益性地質(zhì)工作相比，這些工作大量、繁雜而且深入基層，直接服務(wù)于社會(huì)管理和民生。

　　地勘隊(duì)伍的經(jīng)營(yíng)探索和工作領(lǐng)域的拓展，事實(shí)上體現(xiàn)地質(zhì)工作由資源型向資源環(huán)境型進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了地質(zhì)工作的服務(wù)功能，拓展了商業(yè)性地質(zhì)工作的發(fā)展空間，豐富了地質(zhì)工作的內(nèi)涵，使地質(zhì)工作逐步走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

　　二、地勘隊(duì)伍在地質(zhì)工作管理體制改革中的定位

　　地勘隊(duì)伍雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)屬地化管理，但其歷史和現(xiàn)實(shí)的地位與作用決定，地勘隊(duì)伍依然是新的地質(zhì)工作體系的重要組成部分。在新的地質(zhì)工作體系中，決定其定位的不是其具體工作的重要性，而是其在這個(gè)體系中的具體功能。

　　地勘單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中是一個(gè)獨(dú)立核算的基本單元，是落實(shí)計(jì)劃任務(wù)的工作主體。在與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系中，它依然具有主體地位，但這個(gè)主體是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。所以地勘單位改革不是簡(jiǎn)單的企業(yè)化，而是要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下地質(zhì)工作的基本單元走向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系中的市場(chǎng)主體。從地質(zhì)工作的角度來(lái)看，地勘單位的主體地位沒(méi)有變；但從運(yùn)作體制的角度來(lái)看，其主體性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變。

　　那么，地勘單位在新的地質(zhì)工作管理體制中的功能和性質(zhì)是什么呢？那就是“主要從事資源勘查、開(kāi)發(fā)和工程勘察工作，同時(shí)積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。      　　

　　地勘單位要成為市場(chǎng)主體，而市場(chǎng)在哪兒？這是地質(zhì)工作管理體制改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。十年來(lái)，地質(zhì)工作在技術(shù)服務(wù)方面得到了充分的拓展，取得了顯著的成績(jī)，但在傳統(tǒng)主業(yè)——礦產(chǎn)資源勘查方面卻相對(duì)滯后。究其原因就是一個(gè)運(yùn)作機(jī)制的問(wèn)題。在技術(shù)服務(wù)方面，包括工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等，都有一個(gè)以招投標(biāo)為主要內(nèi)容的市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，地勘單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位非常明確。但在資源勘查領(lǐng)域，我國(guó)還缺乏一個(gè)適合國(guó)情的市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。雖然有個(gè)礦權(quán)招拍掛的地方，但礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不僅僅是一個(gè)交易的場(chǎng)所，而是一個(gè)完整的體系。目前對(duì)資源勘查運(yùn)作機(jī)制認(rèn)識(shí)上存在的主要問(wèn)題就是：一方面，忽視國(guó)情，片面地強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)投資，指望著建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場(chǎng)，從而一步到位；另一方面，忽視具有資源勘查和自主經(jīng)營(yíng)能力的地勘單位，地勘單位的市場(chǎng)主體地位沒(méi)有保障，優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，甚至連國(guó)家?guī)讉€(gè)文件明確規(guī)定的相關(guān)政策也得不到落實(shí)。這就導(dǎo)致多數(shù)地勘單位忙于養(yǎng)家糊口，在資源勘查方面無(wú)法形成“積累-投資-勘探”的良性循環(huán)。

　　地勘單位市場(chǎng)主體地位被嚴(yán)重忽視的另一個(gè)領(lǐng)域就是公益性地質(zhì)工作。按照傳統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)，公益性地質(zhì)工作是以提供社會(huì)公共服務(wù)為目的、由國(guó)家出資、由“野戰(zhàn)軍”直接承擔(dān)的地質(zhì)工作。這一框架在過(guò)去看來(lái)似乎合理，但它實(shí)際上只適用于封閉的計(jì)劃工作體系，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法必須與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)公益事業(yè)顯然屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，必須體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。同時(shí)，公益事業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)需求，必須吸收社會(huì)資本，動(dòng)員社會(huì)力量參與。所以公益性地質(zhì)工作并不一定由國(guó)家出資，在條件成熟時(shí)，也可以形成多元化的投資機(jī)制。公益性地質(zhì)工作按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則規(guī)范運(yùn)作，才能提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)功能。“野戰(zhàn)軍”應(yīng)當(dāng)盡量精干，主要職能在于協(xié)助政府部門(mén)代表國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃、研究和管理，而不是直接承擔(dān)具體項(xiàng)目，作為全額撥款事業(yè)單位，更不能搞項(xiàng)目分包和轉(zhuǎn)包，從中收取管理費(fèi)用。

　　三、地勘單位在事業(yè)單位改革中的定位

　　事業(yè)單位改革從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，一直在探索中推進(jìn)。目前對(duì)事業(yè)單位改革逐步形成較為明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)有了新的認(rèn)識(shí)，形成了科學(xué)定位、分類(lèi)推進(jìn)的總體思路?；旧戏譃槿箢?lèi)：一是行政管理（監(jiān)督管理）類(lèi)，改革方向是還政予政；二是社會(huì)公益類(lèi)，改革重點(diǎn)在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，改革方向是轉(zhuǎn)企。事業(yè)單位改革的一些相關(guān)配套政策和事業(yè)單位管理的基本制度也逐步推出，如人事制度、工資制度、財(cái)政投入體制以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。因此，事業(yè)單位改革將不再是過(guò)去零敲碎打的模式，而是著眼于社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展，明確思路，完善配套，規(guī)范運(yùn)作，整體推進(jìn)。

　　地勘隊(duì)伍是我國(guó)事業(yè)單位的一部分。地質(zhì)行業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)土資源部下屬事業(yè)單位改革，由國(guó)土資源部統(tǒng)一部署推進(jìn)；二是各省地質(zhì)事業(yè)單位改革，包括各省國(guó)土資源管理部門(mén)直屬事業(yè)單位和各省地勘局管理的地勘單位，由各省按照中央的精神和本省實(shí)際統(tǒng)一部署推進(jìn)。

　　地勘單位作為屬地化管理的地質(zhì)工作隊(duì)伍，目前承擔(dān)著大量的國(guó)家公益性、地方公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作，其事業(yè)性質(zhì)是由當(dāng)前地質(zhì)工作管理體制的現(xiàn)狀決定的。這個(gè)現(xiàn)狀就是：地質(zhì)工作市場(chǎng)化程度不高，還沒(méi)有形成規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，有效吸納社會(huì)資本的能力不強(qiáng)，尚不能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，自身的發(fā)展能力尚不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，由于歷史原因，地勘單位隊(duì)伍龐大，人員結(jié)構(gòu)不合理，包袱重而且資產(chǎn)少，僅憑國(guó)家事業(yè)費(fèi)和地質(zhì)工作收入，這支隊(duì)伍難以生存和發(fā)展。因此，“地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個(gè)過(guò)程，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快改革步伐。”之所以“需要一個(gè)過(guò)程”，既有地勘單位自身的困難因素，更是外部市場(chǎng)的“條件”因素。當(dāng)前，必須進(jìn)一步深化地質(zhì)工作管理體制改革，大力培育地質(zhì)勘查市場(chǎng)，確立地勘單位在地質(zhì)工作市場(chǎng)的主體地位，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，加大扶持，規(guī)范管理，使之更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，地勘單位自身必須進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化內(nèi)功，不斷提高企業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，真正走上自我發(fā)展的道路。