2008年地質(zhì)工作綜述

更加緊密地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更加主動地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。——引自徐紹史部長2008年2月25日在全國地質(zhì)調(diào)查工作會議上的講話

大約以7月為界，2008年國內(nèi)外地勘市場可分為兩塊：前半部分承接往年勢頭，需求旺盛，資金不缺，市場活躍，運(yùn)行順暢；后半部分，供需趨緩，交易萎縮，公司虧損，市場降溫。礦業(yè)領(lǐng)域震蕩調(diào)整，存在諸多變數(shù)。導(dǎo)致變化的直接原因是全球性金融危機(jī)。

危機(jī)中不乏亮色。中國的地質(zhì)工作以構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制為主線，立足地質(zhì)找礦重大突破，不斷擴(kuò)大地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，在全國重大礦產(chǎn)地設(shè)棋布局，統(tǒng)一部署，整裝勘查，地質(zhì)工作迅速推進(jìn)，取得了一系列重要成果。在充滿變數(shù)的2008年，中國地質(zhì)工作可圈可點。

新機(jī)制布局

2008年，“解放思想，改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”，是貫穿國土資源工作的一條主線。其中，構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制“破繭”并逐步發(fā)育，向前邁了一大步。

從2007年12月26日的國土資源部務(wù)虛會到2008年初全國地質(zhì)調(diào)查工作會議，構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制理論的形成畫出了一條清晰的脈絡(luò)。概括地理解“新機(jī)制”，即遵循地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理“四大關(guān)系”：中央、地方和企業(yè)聯(lián)動，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作合理分工、相互促進(jìn)，勘查與開發(fā)緊密銜接、良性循環(huán)，地質(zhì)找礦與地勘單位改革、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)相互促進(jìn)，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。至于合作形式，即國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局、中央地勘基金管理中心、省政府、省國土資源廳、省地勘局、礦業(yè)企業(yè)等多方協(xié)調(diào)互動，突出“統(tǒng)一”、“整裝”，以求形成大項目，取得大成果。地勘新機(jī)制的中心意思，已體現(xiàn)在國務(wù)院2008年4月發(fā)布實施的《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》（查看）。

新疆維吾爾自治區(qū)與國土資源部7月簽署合作協(xié)議，就加快開展新疆公益性地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)勘查合作協(xié)議，確定了“3年有好的眉目、5年出鼓舞人心的成果、8年形成令國人振奮的重大成效”的目標(biāo)。這次合作，標(biāo)志著“統(tǒng)一部署重點成礦區(qū)帶的地質(zhì)勘查，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會資金為主體的礦產(chǎn)勘查新機(jī)制”開始破題。這次合作隨后成為部與省合作，地調(diào)局與省政府合作，地調(diào)局與省國土資源廳合作，地調(diào)局與省國土資源廳、省地勘局、大企業(yè)合作，地調(diào)局與大企業(yè)合作等五種構(gòu)建地勘新機(jī)制合作模式的典范。

此前，中國地質(zhì)調(diào)查局先后與黑龍江、云南等八省（區(qū)）人民政府及大慶油田、五礦集團(tuán)、紫金礦業(yè)集團(tuán)公司等簽署合作協(xié)議。此后，國土資源部分別與湖南省人民政府、省國土資源廳、株洲市人民政府、省地勘局和湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司簽署相關(guān)合作協(xié)議，分別與福建省、青海省人民政府簽署開展公益性地質(zhì)調(diào)查及重要礦產(chǎn)勘查的合作協(xié)議。中國地質(zhì)調(diào)查局與中央地勘基金實現(xiàn)對接。多方聯(lián)動、銜接的礦產(chǎn)勘查新機(jī)制顯現(xiàn)了活力。

此外，在構(gòu)建公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)勘查分工合作、相互促進(jìn)機(jī)制過程中，中央地勘基金發(fā)揮了重要的橋梁作用，先后有400多家單位向中央地勘基金提出合作意向。中央地質(zhì)勘查基金首批合作勘查項目投資合同于2008年12月簽署，來自中央地勘單位、屬地化地勘單位和地勘企業(yè)的多家單位與中央地勘基金達(dá)成26個地勘大項目合作。

大布局，是理解2008年地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制的一個關(guān)鍵詞。

找礦有突破

什么是大成果、大突破？2008年形成的一個共識是，能夠帶動一方經(jīng)濟(jì)、改變一方面貌的大發(fā)現(xiàn)。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查在全國布局，帶動了找礦積極性，2008年取得了一系列可喜的找礦成果。

單從個案看，地勘新機(jī)制顯示了活力，發(fā)揮了找礦效益。在國土資源部組織實施的地質(zhì)大調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)安徽廬樅地區(qū)泥河鐵礦后，地勘單位與大企業(yè)聯(lián)合，及時跟進(jìn)商業(yè)性勘查，投資已超過10億元。這個鐵礦一年內(nèi)進(jìn)入申請采礦權(quán)階段，有效促進(jìn)了快速整裝勘查開發(fā)。

我國地質(zhì)勘查投入力度進(jìn)一步加大。2007年，地質(zhì)勘查總投入達(dá)660億元。業(yè)內(nèi)估計，盡管下半年受金融危機(jī)影響有所萎縮，2008年的投入已達(dá)到700億元。礦產(chǎn)勘查鉆探工作量將超過1300萬米，與去年相比增長10%以上。

國內(nèi)地質(zhì)找礦取得一攬子成果。油氣勘查，在鄂爾多斯等盆地發(fā)現(xiàn)和證實十幾個億噸級油氣儲量區(qū)。渤海海域有史以來最大的輕質(zhì)油氣田也得到證實。固體礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，在勘查程度較高的華北地臺，隱伏鐵礦勘查傳捷報。西部勘查程度較低的地區(qū)，西藏、青海等地新發(fā)現(xiàn)厚度超過百米的金屬礦體。深部找礦，山東濟(jì)寧顏店磁鐵礦、焦家金礦帶深部、廣西南丹縣銅坑錫礦等都有重大發(fā)現(xiàn)。中央地勘基金運(yùn)行一年多，共提交各類礦種大、中、小型礦產(chǎn)地43處，在內(nèi)蒙古東勝煤田獲得近200億元噸煤炭資源普查成果。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測明年地質(zhì)勘查將進(jìn)入發(fā)現(xiàn)新地區(qū)、新類型礦產(chǎn)地的加速期。一個重要理由是，2008年，中國地質(zhì)調(diào)查局對1999年以來開展的地質(zhì)大調(diào)查項目進(jìn)行了全面檢查和盤點。結(jié)果顯示，大調(diào)查項目實施管理及質(zhì)量總體良好。2009年，地質(zhì)找礦繼續(xù)獲突破，值得期待。

國土資源部更加主動地與中西部?。▍^(qū)）開展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查合作。業(yè)內(nèi)人士多次表示，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破首先在西部。根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局提供的資料，我國逐步加大西部地區(qū)地質(zhì)勘查投入，地質(zhì)勘查重點已實現(xiàn)戰(zhàn)略西移。

“大地質(zhì)”服務(wù)

“更加緊密地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更加主動地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，是國土資源部黨組對地質(zhì)工作提出的更高希望。2008年有“突破”，不僅指地質(zhì)找礦，也指地質(zhì)工作為城市建設(shè)、工程建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等社會各方面提供了基礎(chǔ)保障服務(wù)。

2008年國務(wù)院發(fā)布實施《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》（查看），未來數(shù)年，我國不僅要實現(xiàn)找大礦的目標(biāo)，還要在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測能力、減災(zāi)防災(zāi)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平有明顯提高?；A(chǔ)地質(zhì)成果服務(wù)社會的能力還將日益得到提升。

北京市地勘局實施了一系列服務(wù)奧運(yùn)的環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)舉措，讓社會對地質(zhì)工作有了更深的了解。

“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，全國的災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)工作者不畏艱險，遠(yuǎn)赴災(zāi)區(qū)，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和災(zāi)后重建規(guī)劃基礎(chǔ)研究，保障救災(zāi)，服務(wù)重建，可謂功勛卓著。

圍繞城市規(guī)劃與建設(shè)，城市地質(zhì)調(diào)查扎實推進(jìn)，從環(huán)境地質(zhì)角度為35個城市規(guī)劃建設(shè)提出了建議。在北京、上海、杭州、廣州、天津、南京開展了區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價、建筑場地適宜性評價等。對長江三角洲、海河流域、松遼平原部分地區(qū)的土地質(zhì)量地球化學(xué)狀況進(jìn)行調(diào)查，摸清了我國各地區(qū)的土地質(zhì)量。在地下水地質(zhì)調(diào)查和鉆探方面，完成松嫩平原等六大平原（盆地）地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化部署方案；高氟高砷的11個?。▍^(qū)）調(diào)查鉆探、西南巖溶石山地區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查、四川阿壩州和甘孜州縣區(qū)地下水調(diào)查和打井工程，解決了數(shù)十萬人的安全飲水問題。

在地質(zhì)資料服務(wù)社會方面，2008年，中國地質(zhì)調(diào)查局向全社會發(fā)布了一批重要地質(zhì)資料信息，還為鐵路系統(tǒng)等中央重大項目工程承擔(dān)單位提供了巨量地質(zhì)信息，為國家擴(kuò)大內(nèi)需政策提供了支撐。此外，我國對世界地質(zhì)狀況的科學(xué)研究取得一批創(chuàng)新性成果。地質(zhì)調(diào)查科學(xué)技術(shù)取得重要突破，在深部找礦、特殊景觀、信息技術(shù)等方面都有較大進(jìn)步，大深度多功能電法儀等重要儀器研制取得成功。

發(fā)展闖關(guān)期

2008下半年開始，國際金融危機(jī)逐漸由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，礦業(yè)領(lǐng)域是受沖擊最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。追根溯源，礦業(yè)自身進(jìn)入調(diào)整發(fā)展周期，十幾年高速發(fā)展積聚的產(chǎn)能疊加釋放，也是礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入震蕩調(diào)整的重要原因。作為地質(zhì)工作的主體，我國地勘行業(yè)和各地勘單位迅速反應(yīng)，及時調(diào)整對策，困境中有發(fā)展。

地勘單位經(jīng)濟(jì)狀況仍保持良好發(fā)展勢頭。預(yù)計全年地勘行業(yè)總收入增長15%～20%，超過1700億元。礦業(yè)開發(fā)、地質(zhì)勘查業(yè)、工勘施工均保持一定增長。

各地勘單位積極建立探采一體化，通過參股、控股等多種方式積極向下游產(chǎn)業(yè)延伸，勘查型公司呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，礦業(yè)權(quán)交易變現(xiàn)取得新成績。地勘單位科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，取得一批最新成果，人才隊伍、技術(shù)裝備實力不斷提升。

地勘單位體制、機(jī)制改革逐步推進(jìn)。2008年10月末，全國地勘局局長齊聚內(nèi)蒙古，參加全國地勘行業(yè)座談會。會議著重強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制。新機(jī)制的“四大關(guān)系”中，鼓勵礦業(yè)企業(yè)和地勘單位合作建立實體企業(yè)，積極推進(jìn)探采一體化，促進(jìn)資本與技術(shù)相結(jié)合，是地勘單位改革方向之一。2009年，堅定地實施探采一體化，將是推進(jìn)地勘行業(yè)發(fā)展的重要抓手。

《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（查看）于2008年3月由國務(wù)院發(fā)布，于2008年7月1日施行?！稐l例》確立了地質(zhì)勘查行業(yè)分類分級管理制度，明確了地勘資質(zhì)的審批頒發(fā)機(jī)關(guān)等。國土資源部將以地質(zhì)勘查資質(zhì)管理為抓手，為地勘行業(yè)營造良好的外部法制環(huán)境。

2008年，我國地質(zhì)勘查戰(zhàn)略眼光逐漸由關(guān)注國內(nèi)向關(guān)注全球轉(zhuǎn)變。實施全球資源戰(zhàn)略，從微觀看，我國勘查力度不斷加大，已經(jīng)掌握一批海外礦業(yè)權(quán)并進(jìn)入實際運(yùn)作階段。地勘單位和企業(yè)對當(dāng)前形勢有清醒判斷，提出了防風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型、積極開拓海外市場的戰(zhàn)略性思路。從宏觀看，2008中國國際礦業(yè)大會期間，國土資源部部長徐紹史連續(xù)會見多國礦業(yè)和能源部部長，傳遞出國際礦業(yè)日益密切的合作關(guān)系，對我國地勘單位“走出去”無疑是重大利好。

金融危機(jī)對礦業(yè)市場、地勘業(yè)的影響仍未見底。面對充滿變數(shù)的2009年，是否預(yù)示著我國地質(zhì)事業(yè)將迎來一次大震蕩、一次大變革和一次大發(fā)展？我們拭目以待。