（趙雙連 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席）

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視，扎實(shí)推進(jìn)國土資源工作，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。在積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期，自治區(qū)政府召開全區(qū)土地管理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理暨煤田滅火工作會(huì)議，對(duì)礦業(yè)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境治理作出部署，意義重大。此文是自治區(qū)政府副主席趙雙連在會(huì)議上的講話，今日刊發(fā)，以饗讀者。

土地管理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和煤田滅火工作，是關(guān)系內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，自治區(qū)黨委、政府非常重視。自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究下發(fā)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作方案，各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作

國家和自治區(qū)非常重視礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，2001～2008年底累計(jì)投入資金6.94億元，安排了145項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目，目前已竣工59個(gè)，占40％?？傮w來看，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作進(jìn)展順利，但也有兩個(gè)方面的問題值得關(guān)注：一是治理任務(wù)仍然艱巨。治理進(jìn)度趕不上開發(fā)速度，引起社會(huì)各界的關(guān)注和關(guān)心。目前全區(qū)需要治理的集中區(qū)域有88處，占地7.9萬公頃，不但面積龐大，而且危害嚴(yán)重，地面塌陷和環(huán)境污染等事件時(shí)有發(fā)生，治理的緊迫性和艱巨性顯而易見。二是治理工作機(jī)制、措施需要進(jìn)一步完善。主要是整體規(guī)劃不全、責(zé)任不具體、監(jiān)管缺位、企業(yè)缺乏主動(dòng)性、政府引導(dǎo)資金投入不足。這些困難和問題各地各部門要高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

（一）加快制定和完善地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃。礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)長期的工作，尤其是草原地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)，規(guī)劃尤為重要。堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)面上保護(hù)，局部開發(fā)整體保護(hù)，邊開發(fā)邊保護(hù)，誰開發(fā)誰恢復(fù)等一系列舉措，是做好地質(zhì)環(huán)境治理工作的前提。自治區(qū)國土資源廳依據(jù)規(guī)劃建立地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，屆時(shí)自治區(qū)將不再批準(zhǔn)未列入數(shù)據(jù)庫的申報(bào)項(xiàng)目。凡未完成規(guī)劃編制工作的盟市，自治區(qū)將不受理其治理項(xiàng)目申報(bào)。自治區(qū)將建立規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目管理與項(xiàng)目申報(bào)安排掛鉤的機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目管理好的優(yōu)先安排。

（二）建立健全地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任制。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，責(zé)任重大，牽涉面廣，治理期長，必須建立責(zé)任制。礦業(yè)大盟市必須承擔(dān)礦區(qū)治理的重任。在這次會(huì)上，自治區(qū)政府與各盟市簽署了責(zé)任狀，各地要認(rèn)真落實(shí)，層層建立責(zé)任目標(biāo)考核體系，形成各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)委、安監(jiān)、國土資源等部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任體系。對(duì)有責(zé)任主體的地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，采取地質(zhì)災(zāi)害防治承諾書等有效方式，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。對(duì)無責(zé)任主體的地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，落實(shí)地方政府治理責(zé)任。從今年開始，自治區(qū)計(jì)劃用7年時(shí)間，重點(diǎn)解決資源型城市礦山地質(zhì)環(huán)境問題和國有礦山歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題；主要公路交通干線兩側(cè)、主要城市周圍的采砂、采石場治理問題；廢棄礦山周邊的生態(tài)環(huán)境問題。新建礦山和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)與治理同步的要求。通過不懈努力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況根本好轉(zhuǎn)。

（三）建立多元化的地質(zhì)環(huán)境治理投入機(jī)制。加大資金投入是地質(zhì)環(huán)境綜合治理取得成效的基礎(chǔ)。2009～2011年，自治區(qū)每年投入6億元用于地質(zhì)環(huán)境治理及資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和沉陷區(qū)房屋改造等工程，各盟市要落實(shí)配套資金，將地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加。要?jiǎng)?chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理運(yùn)作模式。按照誰治理、誰受益的原則，形成企業(yè)投資治理為主的模式。我區(qū)礦業(yè)開發(fā)大都為國有大企業(yè)和后發(fā)企業(yè)，按規(guī)定項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)有足額的礦山治理專項(xiàng)提成和保證金，凡有業(yè)主的礦山開發(fā)必須做到邊開發(fā)邊治理。對(duì)地質(zhì)環(huán)境治理投入力度大、成效顯著的地區(qū)，可以給予優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先撥付經(jīng)費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)地質(zhì)環(huán)境治理進(jìn)展緩慢、投入不到位的地區(qū)，自治區(qū)有關(guān)部門要暫停其工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、礦權(quán)審批、建設(shè)用地審批，并在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)管工作。各級(jí)國土資源行政管理部門是實(shí)施礦區(qū)綜合治理的主管部門，要建立內(nèi)部業(yè)績考核機(jī)制，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，重點(diǎn)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等加強(qiáng)監(jiān)管，明確任務(wù)、明確治理期限、明確治理效果。要構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，發(fā)揮好基層國土監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，確保治理項(xiàng)目有人抓、有人管，順利實(shí)施。項(xiàng)目安排以主管部門為主，發(fā)改、財(cái)政部門做好監(jiān)管工作。對(duì)于弄虛作假、截留挪用資金、不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、不落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任、不按設(shè)計(jì)施工和不按時(shí)完工的項(xiàng)目，要及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、規(guī)范市場，搞好服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作

今年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，對(duì)加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場，特別是嚴(yán)格保護(hù)耕地提出了新要求。為了落實(shí)好國務(wù)院通知精神，自治區(qū)從8月份開始，開展為期兩個(gè)半月的土地管理專項(xiàng)整頓工作，各地一定要高度重視，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。當(dāng)前，各地各部門要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。

一是強(qiáng)化土地管理的基礎(chǔ)工作。通過對(duì)全區(qū)土地管理情況的全面普查和整頓，重點(diǎn)掌握土地綜合利用情況、招拍掛情況、出讓金使用管理情況以及土地開發(fā)整理情況。對(duì)土地管理和利用中各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，找出我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化土地管理手段，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)管理。

二是嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。重點(diǎn)對(duì)兩類問題進(jìn)行清理整頓。一類是土地利用中存在的非法批地、未報(bào)先用、未批先用、批而不用、以租代征以及侵占失地農(nóng)牧民合法權(quán)益等問題；第二類是土地市場化運(yùn)作中存在的問題，包括落實(shí)招拍掛制度，土地出讓金的管理和利用等。目前看普遍存在的問題是不按程序操作，未批先用問題約占90％以上。對(duì)清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)的各類土地違法違規(guī)案件，要嚴(yán)肅處理，限期整改，該移送司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)，做到邊調(diào)查、邊審核、邊查處，年底通報(bào)整改情況。要高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作，國土部門要將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，督促相關(guān)地區(qū)按照國家土地督察北京局的要求，盡快整改到位。

三是進(jìn)一步完善土地管理工作機(jī)制。自治區(qū)將建立由國土、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的土地監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化國土監(jiān)管部門上下聯(lián)動(dòng)的管理制度。要進(jìn)一步發(fā)揮基層國土資源管理機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為，逐步由事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪?。同時(shí)，各級(jí)國土資源管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方法，既要嚴(yán)格監(jiān)管，又要搞好服務(wù)；即要依法行政，又要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，提高工作效率。

四是進(jìn)一步落實(shí)土地管理責(zé)任。土地管理工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，確保各個(gè)層面工作落實(shí)到位。要層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人，建立嚴(yán)格的問責(zé)制。今年年底全區(qū)違法占用耕地比例一定要降到15%以下，對(duì)違法占用耕地比例超過15％以及違法案件查處率不足95％的盟市，將暫停用地報(bào)批?？傊ㄟ^大家的不懈努力，既要確保土地使用科學(xué)、規(guī)范、合法，又要保障國家和自治區(qū)重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)煤田滅火工作

從2007年開始，自治區(qū)進(jìn)一步加大了煤田滅火力度，目前來看這項(xiàng)工作有了明顯進(jìn)展，取得了階段性成果。截至今年8月底，國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)火區(qū)滅火規(guī)劃中116個(gè)治理項(xiàng)目已完成21個(gè)，完成率為18％，完成治理面積387萬平方米；正在實(shí)施的項(xiàng)目有59個(gè)，治理面積1200萬平方米；累計(jì)完成投資20億元。但是，從今年上半年進(jìn)行的調(diào)查情況看，全區(qū)查明火區(qū)數(shù)量有230處，火點(diǎn)647個(gè)，燃燒面積約6381萬平方米，火區(qū)治理任務(wù)仍然十分艱巨。特別是一些重點(diǎn)地區(qū)煤田滅火工作進(jìn)展緩慢，離預(yù)期目標(biāo)還有很大差距。煤田滅火工作是關(guān)系資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的大事，中央和自治區(qū)非常重視，社會(huì)各界也非常關(guān)注。我們要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加大工作力度，真抓實(shí)干，切實(shí)抓出成效。當(dāng)前，要突出抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)火區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)滅火領(lǐng)導(dǎo)小組和各盟市監(jiān)督檢查組要經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督察工作，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，解決工作中存在的實(shí)際問題。鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市等滅火工作重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)礦區(qū)要成立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本礦區(qū)火區(qū)治理工作的監(jiān)督管理；其他盟市也要明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和專職人員。要進(jìn)一步落實(shí)火區(qū)治理責(zé)任。各盟市負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的火區(qū)治理工作，盟市長為第一責(zé)任人。設(shè)置礦權(quán)的火區(qū)由礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理，未設(shè)置礦權(quán)的火區(qū)由地方政府負(fù)責(zé)治理，礦權(quán)人和旗縣長為直接責(zé)任人。要充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)探測(cè)、科學(xué)設(shè)計(jì)，確保滅火工作進(jìn)展順利并收到實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。鄂爾多斯市已發(fā)現(xiàn)火區(qū)141處，面積4878萬平方米，仍然是全區(qū)滅火的重點(diǎn)，要進(jìn)一步加大治理力度。已驗(yàn)收的項(xiàng)目，年底前要進(jìn)入監(jiān)測(cè)階段；已開工的36個(gè)項(xiàng)目，2010年6月底前完成治理；未開工的項(xiàng)目今年年底前開工，2011年完成火區(qū)治理任務(wù)， 2012年底前完成驗(yàn)收工作。阿拉善盟目前已發(fā)現(xiàn)火區(qū)29處，面積358萬平方米，要進(jìn)一步加快治理進(jìn)度，按批準(zhǔn)的時(shí)限完成治理任務(wù)。烏海市已發(fā)現(xiàn)火區(qū)34處，面積754萬平方米。經(jīng)國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的烏達(dá)礦區(qū)滅火項(xiàng)目要加快進(jìn)度，按批準(zhǔn)的時(shí)限完成治理任務(wù)；經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)的滅火項(xiàng)目要抓緊施工，2012年上半年完成治理任務(wù)。此外，包頭市、呼和浩特市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市和烏蘭察布市也有火區(qū)26處，面積390萬平方米，由相關(guān)盟市負(fù)責(zé)按照自治區(qū)的滅火實(shí)施方案加緊落實(shí)，今年完成火區(qū)壓覆控制工作、火區(qū)勘查和治理方案編制審批，明年開工治理，2011年完成。

（三）強(qiáng)化措施，加大投入。一要加快相關(guān)審批手續(xù)辦理。據(jù)了解，有些滅火項(xiàng)目之所以進(jìn)展緩慢，與相關(guān)手續(xù)辦理難度大、進(jìn)度慢有直接關(guān)系，對(duì)此自治區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)行專題研究，做到特事特辦，簡化程序，提高效率。二要安排好滅火資金。從今年開始，自治區(qū)將進(jìn)一步加大滅火資金投入，每年安排2億元資金，主要用于無業(yè)主火區(qū)治理項(xiàng)目補(bǔ)助，對(duì)完成火區(qū)治理任務(wù)好的業(yè)主要給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。各盟市和各相關(guān)企業(yè)要多方籌措資金，保證滅火工作需要，一鼓作氣達(dá)到熄滅標(biāo)準(zhǔn)，切忌打打停停，前功盡棄。特別是企業(yè)要按要求提取滅火準(zhǔn)備金和火區(qū)治理復(fù)墾保證金，旗縣政府根據(jù)實(shí)際情況確定提取標(biāo)準(zhǔn)，并做好監(jiān)督管理工作，做到專戶儲(chǔ)存、專項(xiàng)使用，取之于企業(yè)用之于企業(yè)。三要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。滅火工作不涉及重新配置礦權(quán)。凡已有礦權(quán)的業(yè)主沒有按期完成火區(qū)治理項(xiàng)目或不按批準(zhǔn)的火區(qū)治理方案施工的，自治區(qū)有關(guān)部門要責(zé)令其限期完成，限期內(nèi)仍未完成的視為無力治理。對(duì)不進(jìn)行火區(qū)治理或無力治理的采礦權(quán)人，要收回采礦權(quán)由盟市組織治理。凡屬政府控制礦權(quán)和無礦權(quán)的火區(qū)，由政府組織滅火。承包滅火的企業(yè)只承包滅火工程，不涉及礦權(quán)配置。四要處理好滅火與打擊盜采、滅火與技術(shù)改造、滅火與煤炭生產(chǎn)的關(guān)系。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的火區(qū)治理項(xiàng)目，或以滅火為名開采煤炭資源的，按盜采國家資源處理。

做好土地管理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和火區(qū)治理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力完成時(shí)代賦予我們的光榮而艱巨的使命，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展、社會(huì)的和諧進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！