（賀冰清 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院）
地勘工作是整個(gè)礦政管理的基礎(chǔ)，既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（提供資源家底），也是行政基礎(chǔ)（管理技術(shù)支撐）。因此，構(gòu)建地勘新機(jī)制，是夯實(shí)礦政管理基礎(chǔ)的重中之重。建立地勘新機(jī)制的基本原則是，通過市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各種要素參與勘查生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，滿足各種要素所有者的利益最大化的追求目標(biāo)。
地勘新機(jī)制的主要特征可以概括為：一是勘查要素主要通過市場(chǎng)機(jī)制配置；二是政府作用主要體現(xiàn)在公共服務(wù)、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面；三是整個(gè)地質(zhì)勘查工作運(yùn)行依賴其內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制（需求驅(qū)動(dòng)）；四是能夠適應(yīng)礦業(yè)全球化的需要。
中央已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于地勘改革的一系列政策文件，勾勒出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下地勘新機(jī)制建設(shè)的基本輪廓。一是政事分開。通過1998年政府機(jī)構(gòu)改革，從體制上解決地質(zhì)工作政府管理職能與事業(yè)職能分開的問題。但由于慣性，當(dāng)前政府放權(quán)還沒有完全到位，還存在政府抓項(xiàng)目、代登記礦業(yè)權(quán)等問題。二是事企分離。具體到地質(zhì)工作就是公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，商業(yè)性地質(zhì)工作要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化改革目標(biāo)。目前從投資、隊(duì)伍、成果等方面都還是混合運(yùn)行，沒有真正實(shí)現(xiàn)分開。地勘單位企業(yè)化改革還沒有破局，商業(yè)性地質(zhì)工作的市場(chǎng)主體改革還遠(yuǎn)未到位。三是中央與地方分工協(xié)作。隨著財(cái)政體制改革，實(shí)行中央地方分稅制，意味著中央統(tǒng)攬地質(zhì)工作的格局必須改變。地勘單位屬地化管理改革到位，為部分地勘單位融入地方奠定了體制基礎(chǔ)。
筆者認(rèn)為，地勘新機(jī)制建設(shè)，應(yīng)在十年地勘改革探索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確方向，落實(shí)推進(jìn)措施。
一要明確地勘新機(jī)制的改革目標(biāo)。地勘新機(jī)制就是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的根本目標(biāo)，探索地質(zhì)勘查生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置機(jī)制，即地勘人才、資金、技術(shù)、礦業(yè)權(quán)等要素配置的市場(chǎng)機(jī)制，形成合理的、有利于地勘工作持續(xù)發(fā)展的要素投入和利益分配機(jī)制。改革的目標(biāo)是形成“小政府（礦政管理）、中支撐（公益性地質(zhì)工作和業(yè)務(wù)支撐）、大市場(chǎng)（商業(yè)性勘查）”的行業(yè)基本格局。
二要構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)找礦突破的機(jī)制。礦產(chǎn)勘查不可能再回到事業(yè)機(jī)制的老路上去，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的方向不可動(dòng)搖，要防止一邊探索新機(jī)制，一邊強(qiáng)化舊機(jī)制。要明確新機(jī)制是資金、人才、技術(shù)、礦業(yè)權(quán)都通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“新的找礦會(huì)戰(zhàn)”主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來動(dòng)員各種勘查生產(chǎn)要素。需要通過進(jìn)一步深化改革，完善礦業(yè)權(quán)管理、深化地勘單位改革、規(guī)范政府行為，促進(jìn)勘查人才、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)和合理配置，實(shí)行“探者有其權(quán)”，著力打破瓶頸要素的制約，進(jìn)一步解放勘查生產(chǎn)力。
三是政府要堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。政府要按照“先予后取，多予少取”的原則，制定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支持政策。例如，針對(duì)新區(qū)找礦，要通過探礦權(quán)配置等措施，形成鼓勵(lì)綜合研究?jī)?yōu)選靶區(qū)的找礦促進(jìn)政策。針對(duì)老區(qū)深部找礦勘查成本高、技術(shù)攻關(guān)難度大、企業(yè)不愿干等問題，政府可以給予政策優(yōu)惠支持幫助它消化一部分成本，使“不經(jīng)濟(jì)”變?yōu)?#8220;經(jīng)濟(jì)”，這就是新機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)整裝勘查開發(fā)的目標(biāo)，政府要加強(qiáng)規(guī)劃，設(shè)定好規(guī)模等各種開發(fā)條件，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照規(guī)劃要求自行想辦法整合，使各市場(chǎng)主體基于自身利益最大化的權(quán)衡考慮，按照市場(chǎng)規(guī)則達(dá)成整合交易協(xié)議（否則其自身利益無法實(shí)現(xiàn)）。同時(shí)，政府宏觀調(diào)控要適度和規(guī)范，不宜把主要精力放在追求價(jià)款、安排項(xiàng)目、委托代登記礦業(yè)權(quán)等方面，避免對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)和破壞。
四要切實(shí)推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革。針對(duì)當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的主要問題，建議按照“一頭一尾、兩頭到位，優(yōu)質(zhì)資源企業(yè)化”的總體思路，切實(shí)推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革。“一頭”指公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍必須建設(shè)到位，分開運(yùn)行；“一尾”指歷史遺留問題作為改革存量逐步消化，解除地勘單位改革的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，重組地勘單位的優(yōu)良資產(chǎn)和資源，集中精干力量，給予礦業(yè)權(quán)、地勘基金等支持（國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)），推向市場(chǎng)，真正實(shí)行企業(yè)化改革。