――我為地質找礦改革發(fā)展建言獻策
（江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團有限公司 何維基）
改革開放以來，我國經濟快速發(fā)展，礦產資源消耗不斷增長，近年來大量礦產資源依賴進口，自給率不斷下降。礦產資源保障度嚴重不足的問題不僅可能成為制約我國經濟發(fā)展的瓶頸，還有可能影響國家的戰(zhàn)略穩(wěn)定。解決礦產資源保有不足的問題最重要的途徑就是加強地質找礦，尋找更多的礦產資源。而現(xiàn)行的地質找礦體制機制，即國家投資公益性地質和社會資金投資商業(yè)性地質，經過近十年的運作，有許多地方已不能適應社會經濟發(fā)展的要求。2008年金融危機以來，礦業(yè)受到很大沖擊，礦業(yè)行業(yè)利潤大幅下滑，勘查投資大幅萎縮，地質找礦面臨嚴重挑戰(zhàn)。為了適應新的形勢，地質找礦進行改革勢在必行。
我所在單位為江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團有限公司（簡稱江鎢集團公司），是一個具有百年歷史的省屬國有大型礦業(yè)集團公司，以有色金屬勘查、開發(fā)、冶煉、加工為主。近年來，在江西省委省政府和省國土資源廳等有關部門的領導和大力支持下，江鎢集團公司實現(xiàn)了快速發(fā)展，銷售收入連續(xù)多年翻番，從2004年的1.12億，到2008年達到61億，今年計劃要超過100億。目前盡管處于金融危機的困難環(huán)境下，但依然保持著較快的發(fā)展速度。集團公司擁有有色金屬礦山企業(yè)12家，礦權23個，冶煉企業(yè)11家。作為大型國有資源型企業(yè)，集團公司非常重視科學發(fā)展，把地質找礦作為增加礦產資源的主要途徑。
在地質找礦方面，集團公司近年來取得了較好的成果。近二年來，集團公司自籌資金9000多萬元，投資地質勘查項目11個，新增資源儲量近百萬噸。尤其是一些已開采幾十年甚至上百年的老鎢礦山，通過探邊摸底，取得了良好的找礦效果，有的礦山新增鎢資源量4萬多噸，延長了礦山服務年限二十多年。
下面結合我省及我集團公司地質找礦現(xiàn)狀，談談對地質找礦改革發(fā)展的一些想法和建議。
一、從源頭入手，大力開展地質勘查深層次體制改革
一是改革隊伍建制，合并各行業(yè)的地質勘查隊伍。由于歷史原因，我國存在多個行業(yè)的地勘隊伍，如江西有地礦、有色、核工業(yè)、煤田、建材等五個行業(yè)的地質勘查隊伍。由于主管部門不同，導致政出多門，搶地盤、重復勘查、惡性竟爭常常存在。為減少隊伍重復建設，減少項目重復勘查、減少市場業(yè)務不足，建議對各地勘隊伍進行合并，集中優(yōu)勢人力、物力、財力，打造大地質隊。
二是深化地質隊伍改革，創(chuàng)新體制機制。做強公益性地質隊伍，放開商業(yè)性地質隊伍。鼓勵大型資源性企業(yè)自行成立商業(yè)性地質隊伍，或者收購現(xiàn)有商業(yè)性地質勘查隊伍，做到勘查資金、找礦技術、專業(yè)人員相結合，持續(xù)投入資金開展地質勘查，持續(xù)穩(wěn)定地開展地質技術服務。江鎢集團公司除各礦山大力開展礦山地質找礦工作外，近年還新組建了地質勘查公司。依托大型資源型企業(yè)，勘查資金有保障，技術力量有保障，后續(xù)開發(fā)有保障。
二、開展礦權整合，改革勘查方式，實施大范圍統(tǒng)一勘查。
在成礦條件優(yōu)越的地區(qū)，地質找礦方面力爭實現(xiàn)“五大”：大企業(yè)、大范圍、大投入、大勘查、大成果。近年來雖然我國各級政府大力進行礦產資源整頓與整合，取得了較好的效果。但各地礦權多而分散、圈而不探等現(xiàn)象仍然廣泛存在。目前正處金融危機時期，是礦權整合最有利的時候，建議政府加大整合力度。以現(xiàn)有大型礦山或大型企業(yè)為核心，對周邊或同一成礦區(qū)、成礦帶進行礦權整合。礦權處理方式，可以轉讓或作價入股，由合資企業(yè)統(tǒng)一投資勘查，集中資金、資源、技術優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一勘查、統(tǒng)一開發(fā)，打造資源基地，形成產業(yè)基地，帶動加工基地。
三、按市場規(guī)律，以資源型企業(yè)為投資主體，大力發(fā)展商業(yè)性礦產勘查。
一是建議立法建立規(guī)范的地質勘查市場，建立地質勘查風險基金制度，鼓勵和引導社會資金持續(xù)投入地質勘查。鼓勵企業(yè)投資找礦，出臺相關優(yōu)惠政策。
二是確立大型資源型企業(yè)為投資地質勘查的主體地位。對大型資源型企業(yè)實行礦權配置、資源配置或給予優(yōu)先權，對企業(yè)投資單個地質勘查項目超過一定規(guī)模（如1000萬元以上）的，在開發(fā)期給予更多優(yōu)惠政策，如土地、稅收、****等方面實行優(yōu)惠或便利。
三是地勘單位與礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合，構建地質找礦新平臺。地勘單位擁有較多探礦權，尤其是有許多初級勘查程度的探礦權，應鼓勵地勘單位與資源型企業(yè)合作，實行聯(lián)合找礦，聯(lián)合開發(fā)。合作模式可以采用地勘單位出礦權，礦業(yè)企業(yè)出資金。
四是要引導現(xiàn)有礦山加強礦山地質找礦。實踐證明，就礦找礦是最有效的找礦方法之一，容易出成果。我國絕大部分礦山，服務年限都大大超過了原設計服務年限，其中的原因就是礦山地質找礦新發(fā)現(xiàn)了較多礦產資源，而且提高了儲量級別。礦山地質找礦方面，以技術力量較強的國有大型礦山做得較好，而一些中小型礦山或民營礦山，由于地質技術專業(yè)人員缺乏，有的認識也不夠，導致日常礦山地質工作空白或薄弱，更談不上地質找礦新發(fā)現(xiàn)資源。
四、加大地質勘查投入，建立礦產資源儲備機制。
一是加大公益性地質勘查投入，擴大基礎性地質成果。實施了十多年的國家大調查項目，目前快結束了，該類基礎性勘查項目，為礦產勘查新發(fā)現(xiàn)礦床奠定了基礎。
二是加大專項地質勘查投入，增加礦產資源儲備。對依賴進口的緊缺礦產資源，尤其是國家戰(zhàn)略資源，國家應設立專項資金，加大投入，如鈾礦、銅礦、錳礦、鐵礦等。對國家投入探獲的礦產資源，建立戰(zhàn)略儲備，以保障國家戰(zhàn)略安全。
三是加大資源危機礦山勘查投入，建立資源接替機制。我國現(xiàn)存金屬礦山大部分是20世紀50－70年代建設的，經過幾十年的開采，大部分保有儲量不足，接替資源出現(xiàn)危機。2005年以來國家投資實施危機礦山找礦項目，礦山深邊部找礦不斷取得突破，獲得了很好的效果。如我集團公司實施了滸坑、巋美山、畫眉坳等3個危機礦山項目，都取得了一定的找礦效果，延長了礦山服務年限。通過危機礦山找礦項目，還使各礦山認識到深邊部找礦的重要性。目前我國大部分礦山還未安排危機礦山找礦，建議國家和企業(yè)加大資金投入，加大勘查力度，建立資源接替長效機制，持續(xù)開展危機礦山地質找礦，促進當?shù)亟洕某掷m(xù)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。
五、加大科研力度，創(chuàng)新地質理論，創(chuàng)新找礦技術。
新理論、新技術、新方法往往能帶動找礦的新突破。我國中、東部地區(qū)，經過幾十年的持續(xù)勘查，地表礦已很少，目前重點要找隱伏礦，找礦難度大。沒有新理論、新技術的支撐，難以取得突破。90年代，由于地質礦產行業(yè)長時期處于低潮，地質科研受到很大沖擊，幾乎停滯。建議一方面國家加大投入，培育一批有實力的科研院所，開展地質理論和找礦技術的攻關；另一方面，要創(chuàng)新科研機制，鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)自行建立研發(fā)基地，或者企業(yè)和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)基地。
六、加強地勘隊伍建設，切實建立激勵機制。
地質找礦最關鍵的就是要有一支強大的地勘隊伍，地質找礦改革，重點就是要加強隊伍建設，改革不適應的體制機制?，F(xiàn)有地勘單位，由于歷經90年代地質行業(yè)的低潮和近年礦業(yè)高潮民營企業(yè)的高薪聘請，人才流失非常嚴重，能力強、敬業(yè)精神好的高素質人才出走較多，地勘單位整體面臨人才短缺、能力不足的局面。要大力加強隊伍建設，想方設法培養(yǎng)人才，引進人才，留住人才。《國務院關于加強地質工作的決定》，鼓勵技術入股，提高技術人員找礦的積極性。但由于涉及國有資產流失，涉及地勘事業(yè)單位收入體制改革，因此實施的難度較大，真正落實的不多，絕大部分地勘單位仍停留在吃事業(yè)單位“大窩飯”的層面。應大膽探索“企業(yè)方式”，建立靈活的激勵機制，采取“按勞分配、按成果分配、按效益分配”相結合的分配方式，鼓勵人才竟爭，拉開收入差距，提高人才的能力素質和找礦的積極性，建立一支高素質高水平的地質勘查專業(yè)隊伍。