從新疆到西部12?。▍^(qū)市）,從油、氣到整個資源品類,中央西部大開發(fā)工作會議上透露的資源稅改新政,或?qū)⑼瓿蓮脑圏c(diǎn)地域到征稅品類的雙重擴(kuò)大。
繼6月1日率先在新疆實行資源稅改革之后,改革范圍在近期已確定擴(kuò)大到整個西部地區(qū)。
國務(wù)院總理溫家寶在日前舉行的西部大開發(fā)工作會議上指出,對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。這意味著,資源稅改政策將擴(kuò)大到整個西部12個省市。
此外,還有報道援引財政部和稅務(wù)總局的相關(guān)人士的說法,資源稅改革可能將于9月1日推向全國。
覆蓋西部
作為援疆重要支持政策之一,資源稅改革今年終于邁開第一步。6月初,財政部、稅務(wù)總局下發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知,宣布從6月1日起在新疆對原油、天然氣資源稅實行從價計征,稅率為5%。
時隔一個月后的7月8日,在國新辦就西部大開發(fā)情況舉行的發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委副主任杜鷹表示,中央已經(jīng)明確在新疆自治區(qū)開展資源稅改革試點(diǎn),在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將在全國推開。
而新疆所在的西部地區(qū)首先被納入其中,改革將在西部地區(qū)全面推廣。中國西部地區(qū)共包括12個省、自治區(qū)和直轄市,除新疆外,還包括陜西、甘肅、寧夏、青海、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古。
除了試點(diǎn)地域擴(kuò)大外,本次資源稅改在“征稅品類”上也進(jìn)一步擴(kuò)大。此前因故未納入新疆資源稅改的“煤炭資源”,在本次會議上亦被囊括其中,由油氣拓寬至煤炭、原油和天然氣。
分析人士指出,這體現(xiàn)了中央在全局把握上的決策意圖。在西部省市區(qū)的資源生產(chǎn)格局中,相對于新疆的油氣來說,煤炭資源稅改對于西部其他省市如陜西“含金量”更高。
此外,“由從量征收改為從價征收”也是本次改革的亮點(diǎn)之一。在此之前,對石油、天然氣、鹵水、鹽等12個礦產(chǎn)品采取的“從量計征”的方式開征資源稅,稅率普遍偏低,加劇了對資源的掠奪性開采,未能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財政優(yōu)勢。
有利時機(jī)
從新疆到西部12?。▍^(qū)市）,從油、氣到整個資源品類,中央西部大開發(fā)工作會議上透露的資源稅改新政,或?qū)⑼瓿蓮脑圏c(diǎn)地域到征稅品類的雙重擴(kuò)大。而前后政策下發(fā)的時間間隔僅為短短的一個月。
“原先業(yè)內(nèi)估計新疆資源稅改革試點(diǎn)半年后才向全國推廣,目前看來時間有所提前。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院天然氣專家
觀察者指出,中央正借西部大開發(fā)之機(jī),開始全面試行推廣資源稅改。
“今年是西部開發(fā)十周年,能夠感覺到西部大開發(fā)明顯提速,資源稅改革的步伐也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)跟進(jìn)。在整個西部地區(qū)推進(jìn)資源稅改革,加大中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付,體現(xiàn)了中央政府對西部大開發(fā)的支持和重視。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示,資源稅改革方案的推廣與西部大開發(fā)新階段的戰(zhàn)略有直接關(guān)系,在新疆地區(qū)試點(diǎn)成功后,資源稅必然為下一階段的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的財政支持。
在8日上午舉行的西部大開發(fā)10周年新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,“這個改革對于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來講,將會明顯增加地方財政收入。”據(jù)此前測算,新疆因資源稅改年地方財政收入增加超30億元。
“現(xiàn)在是一個非常值得珍惜的、應(yīng)當(dāng)抓住的推進(jìn)資源稅改革的時間窗口。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示,今年有關(guān)部門的改革文件里面,都把這一項明確列入了。這樣一個改革的啟動,對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū),正面效應(yīng)會非?？捎^。
不過,目前關(guān)于西部地區(qū)資源稅改的具體內(nèi)容及時間,財政部方面并未最終確定。而何時能夠覆蓋至全國,官方也沒有公開給出時間表。