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國土部找礦體制謀求改革 擬建礦業(yè)權(quán)市場

2010/7/8 9:32:33 人評論 次瀏覽 分類:滾動新聞

 

 

  今年的“國土廳局長座談會”風(fēng)向有變。

  河南國土資源廳廳長張啟生對媒體表示,“重要礦產(chǎn)資源供需矛盾十分突出,后備礦產(chǎn)資源匱乏,”這個問題已經(jīng)成了國土資源部門今年最關(guān)心的問題。

  據(jù)悉,今年礦產(chǎn)資源保障的話題,也占到了國土資源部部長徐紹史講話內(nèi)容的一半以上。

  與這次國土廳局長座談會高度關(guān)注礦產(chǎn)資源保障話題形成呼應(yīng)的是,國土資源部日前下發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于建立地質(zhì)勘查形勢分析半年報制度的通知》(以下簡稱“通知”)。

  中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長王家華對記者表示,目前國務(wù)院和國土部均對礦產(chǎn)資源保障高度重視,中礦聯(lián)也就找礦體制改革問題寫了建議,相信今年會在礦產(chǎn)管理體制改革上,有一系列的突破。

  “半年報”制度

  敏感人士意識到,今年國土資源廳局長會議的第一項議題不是土地供應(yīng)情況分析,而是找礦結(jié)果大討論。

  徐紹史619日在杭州召開的百家地質(zhì)隊長座談會上表示,國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障壓力大和國務(wù)院副總理李克強(qiáng)指示的“兩個更加”和“資源保障要立足于國內(nèi)”的目標(biāo),要求國土資源部門必須在今后大力加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。

  徐紹史說,2009年全國地質(zhì)勘查投入達(dá)到了850億元,增長18.2%,今年中央和地方財政、勘查基金以及民間資本都在積極投入,預(yù)計今年地質(zhì)勘查投入比2009年還有增長。

  同時,國土資源部正在編制“十二五”規(guī)劃,礦產(chǎn)資源的“十二五”保障目標(biāo)要大幅度提高,這對當(dāng)前的勘查投入提出了考驗。

  徐紹史說,地質(zhì)勘查要實現(xiàn)“三五八”目標(biāo):三年有重大進(jìn)展,五年有重大突破,八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。

  除了加大投入規(guī)模以外,徐紹史還提出了各地國土廳局要對地質(zhì)勘查負(fù)責(zé)的要求。

  而與此同時,國土資源部開始建立礦產(chǎn)資源勘查半年報制度,改變了過去礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)果年度報的慣例。

  一位熟悉情況人士說,建立礦產(chǎn)勘查半年報制度,就是為了讓地方國土廳局對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)切實負(fù)責(zé),國土部門能動態(tài)掌握資源勘查情況。

  “也不排除將來具備條件的時候,建立季度報和月報的制度”,上述熟悉情況人士說,當(dāng)前地質(zhì)勘查工作改革仍處于起步階段,尤其是地質(zhì)勘查的投入和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的能力還不行,暫時沒必要建立季度報等制度。

  不過,半年報制度建立了國土部動態(tài)掌握和調(diào)控礦產(chǎn)資源的手段。

  記者拿到的這份“通知”內(nèi)容中也指出,省級地質(zhì)勘查形勢分析半年報內(nèi)容主要包括:基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查科技研究等各類地質(zhì)工作的投資額度和投資結(jié)構(gòu),分析與上年度同期投資增減變化情況和原因,報告礦產(chǎn)資源勘查取得的重大進(jìn)展,并對全年地質(zhì)勘查投入和形勢作出預(yù)判。各省(區(qū)、市)在編寫本地半年報時可以結(jié)合實際情況增加相關(guān)內(nèi)容。

  而國土部給出的“半年報”提綱內(nèi)容也指出,各地礦產(chǎn)勘查資金和工作量的投入,是匯報的重點。

  各地需要說明本省(區(qū)、市)上半年開展礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查項目的個數(shù)和資金額度,并說明其資金來源;開展野外施工的礦產(chǎn)勘查項目(不含油氣)個數(shù)和資金,并說明中央財政、地方財政、社會資金等各類資金的投入額度,以及投入的機(jī)械巖芯鉆探、坑探、槽探、淺井等主要實物工作量。

  找礦機(jī)制改革

  建立地質(zhì)找礦結(jié)果半年報制度,讓地方國土廳局對地質(zhì)找礦負(fù)責(zé),這僅是地質(zhì)找礦制度改革的開始。

  王家華對記者說,地質(zhì)找礦工作還面臨很多體制性問題。

  例如,國內(nèi)地質(zhì)找礦的環(huán)境惡化問題。目前,很多地方政府都對地質(zhì)部門來本地區(qū)找礦采取“雁過拔毛”的做法,一旦在該地區(qū)發(fā)現(xiàn)了礦藏,進(jìn)行開采時,地方政府就要“干股”。

  “打一眼井,在A村打井必須雇用A村村民作為民工,挪到旁邊的B村打井,這些人都要遣散,接著重新雇用B村的人來做民工。”王家華說,地質(zhì)勘查隊伍往往要面對地方政府、村民等幾道關(guān)。

  與此同時,隨著前幾年礦產(chǎn)勘探投入不足,大部分地勘單位處于關(guān)門的邊緣,技術(shù)人才流失。2009年,在國土部的干預(yù)下,才全面解決了地勘隊伍全部進(jìn)入事業(yè)單位編制的問題。

  徐紹史在上述杭州會議上表示,地質(zhì)勘探終究要走公益帶動市場投入的機(jī)制,政府投資不可能包辦一切,但是在特殊的情況下,給予地質(zhì)勘查單位事業(yè)單位編制,仍然希望地質(zhì)勘查單位能頂著事業(yè)單位的帽子,做一些企業(yè)的事情。尤其是開拓創(chuàng)新方面。

  “現(xiàn)在央企在礦產(chǎn)開發(fā)方面是比較弱勢的。”王家華說,地質(zhì)勘查投入大,風(fēng)險高,央企一向是主要投資者。但是這幾年形勢不一樣了。很多地方政府看到讓央企開發(fā)本地資源,給本地留存資源稅收很少。地方政府都傾向于由本地控制的國企進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)。

  中礦聯(lián)將當(dāng)前破解礦產(chǎn)勘查機(jī)制的“泥河模式”推薦給國土部。

  所謂“泥河模式”起因于20075月,安徽境內(nèi)廬樅山發(fā)現(xiàn)了大型磁鐵礦,地質(zhì)勘探隊伍迅速與五礦集團(tuán)、當(dāng)?shù)卣约爸醒氲乜被鸷炗喠?#8220;四方協(xié)議”,迅速實現(xiàn)了公益性勘探向商業(yè)性開發(fā)的轉(zhuǎn)變,協(xié)調(diào)了地方、中央、企業(yè)和勘探隊伍的利益。

  最重要的是,在這個模式當(dāng)中,地勘隊伍以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為該礦產(chǎn)的股權(quán),地方政府也獲得了相應(yīng)的股權(quán),避免了地方政府因為利益分配不均,而阻撓礦產(chǎn)開發(fā)的情況。

  王家華說,改革資源稅體制等,是解決利益協(xié)調(diào)問題的主要手段,有關(guān)部門應(yīng)該盡快建立一個利益協(xié)調(diào)機(jī)制。“泥河模式”畢竟可復(fù)制性有多大還不得而知,如果沒有中央的規(guī)范,僅靠地勘隊伍一家一家去談判,簽協(xié)議是不現(xiàn)實的。

  徐紹史在上述杭州會議上指出,建立找礦新機(jī)制,最重要的是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的問題。

  其次,地質(zhì)勘查市場秩序和市場主體的誠信仍有很大的問題,很多地質(zhì)勘查單位造假現(xiàn)象很多,有的國有地勘單位甚至也參與造假。

  王家華建議說,應(yīng)該建立注冊地質(zhì)師制度,對于沒有誠信的地質(zhì)勘查單位,采取市場限制進(jìn)入的方式。對于沒有誠信的地質(zhì)勘查個人,取消其從業(yè)資格。

  在談及找礦機(jī)制改革方向時,徐紹史說,根本方向還是要堅持市場化,政府不能越位,采取公益性勘查引導(dǎo)商業(yè)性勘查的做法,推進(jìn)地質(zhì)勘查的社會資本性投入。

  王家華說,目前已經(jīng)有很多地質(zhì)勘查單位和資本聯(lián)合建立了風(fēng)險勘查基金,證券市場也在研究開放政策,讓地質(zhì)勘查單位可以上市,可以有風(fēng)險投資基金進(jìn)入地質(zhì)勘查行業(yè)等。

 

 

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