今年的“國土廳局長座談會”風(fēng)向有變。
河南國土資源廳廳長張啟生對媒體表示，“重要礦產(chǎn)資源供需矛盾十分突出，后備礦產(chǎn)資源匱乏，”這個問題已經(jīng)成了國土資源部門今年最關(guān)心的問題。
據(jù)悉，今年礦產(chǎn)資源保障的話題，也占到了國土資源部部長徐紹史講話內(nèi)容的一半以上。
與這次國土廳局長座談會高度關(guān)注礦產(chǎn)資源保障話題形成呼應(yīng)的是，國土資源部日前下發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于建立地質(zhì)勘查形勢分析半年報制度的通知》(以下簡稱“通知”)。
中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長王家華對記者表示，目前國務(wù)院和國土部均對礦產(chǎn)資源保障高度重視，中礦聯(lián)也就找礦體制改革問題寫了建議，相信今年會在礦產(chǎn)管理體制改革上，有一系列的突破。
“半年報”制度
敏感人士意識到，今年國土資源廳局長會議的第一項議題不是土地供應(yīng)情況分析，而是找礦結(jié)果大討論。
徐紹史6月19日在杭州召開的百家地質(zhì)隊長座談會上表示，國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障壓力大和國務(wù)院副總理李克強(qiáng)指示的“兩個更加”和“資源保障要立足于國內(nèi)”的目標(biāo)，要求國土資源部門必須在今后大力加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。
徐紹史說，2009年全國地質(zhì)勘查投入達(dá)到了850億元，增長18.2%，今年中央和地方財政、勘查基金以及民間資本都在積極投入，預(yù)計今年地質(zhì)勘查投入比2009年還有增長。
同時，國土資源部正在編制“十二五”規(guī)劃，礦產(chǎn)資源的“十二五”保障目標(biāo)要大幅度提高，這對當(dāng)前的勘查投入提出了考驗(yàn)。
徐紹史說，地質(zhì)勘查要實(shí)現(xiàn)“三五八”目標(biāo)：三年有重大進(jìn)展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。
除了加大投入規(guī)模以外，徐紹史還提出了各地國土廳局要對地質(zhì)勘查負(fù)責(zé)的要求。
而與此同時，國土資源部開始建立礦產(chǎn)資源勘查半年報制度，改變了過去礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)果年度報的慣例。
一位熟悉情況人士說，建立礦產(chǎn)勘查半年報制度，就是為了讓地方國土廳局對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)切實(shí)負(fù)責(zé)，國土部門能動態(tài)掌握資源勘查情況。
“也不排除將來具備條件的時候，建立季度報和月報的制度”，上述熟悉情況人士說，當(dāng)前地質(zhì)勘查工作改革仍處于起步階段，尤其是地質(zhì)勘查的投入和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的能力還不行，暫時沒必要建立季度報等制度。
不過，半年報制度建立了國土部動態(tài)掌握和調(diào)控礦產(chǎn)資源的手段。
記者拿到的這份“通知”內(nèi)容中也指出，省級地質(zhì)勘查形勢分析半年報內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查科技研究等各類地質(zhì)工作的投資額度和投資結(jié)構(gòu)，分析與上年度同期投資增減變化情況和原因，報告礦產(chǎn)資源勘查取得的重大進(jìn)展，并對全年地質(zhì)勘查投入和形勢作出預(yù)判。各省(區(qū)、市)在編寫本地半年報時可以結(jié)合實(shí)際情況增加相關(guān)內(nèi)容。
而國土部給出的“半年報”提綱內(nèi)容也指出，各地礦產(chǎn)勘查資金和工作量的投入，是匯報的重點(diǎn)。
各地需要說明本省(區(qū)、市)上半年開展礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查項目的個數(shù)和資金額度，并說明其資金來源；開展野外施工的礦產(chǎn)勘查項目(不含油氣)個數(shù)和資金，并說明中央財政、地方財政、社會資金等各類資金的投入額度，以及投入的機(jī)械巖芯鉆探、坑探、槽探、淺井等主要實(shí)物工作量。
找礦機(jī)制改革
建立地質(zhì)找礦結(jié)果半年報制度，讓地方國土廳局對地質(zhì)找礦負(fù)責(zé)，這僅是地質(zhì)找礦制度改革的開始。
王家華對記者說，地質(zhì)找礦工作還面臨很多體制性問題。
例如，國內(nèi)地質(zhì)找礦的環(huán)境惡化問題。目前，很多地方政府都對地質(zhì)部門來本地區(qū)找礦采取“雁過拔毛”的做法，一旦在該地區(qū)發(fā)現(xiàn)了礦藏，進(jìn)行開采時，地方政府就要“干股”。
“打一眼井，在A村打井必須雇用A村村民作為民工，挪到旁邊的B村打井，這些人都要遣散，接著重新雇用B村的人來做民工。”王家華說，地質(zhì)勘查隊伍往往要面對地方政府、村民等幾道關(guān)。
與此同時，隨著前幾年礦產(chǎn)勘探投入不足，大部分地勘單位處于關(guān)門的邊緣，技術(shù)人才流失。2009年，在國土部的干預(yù)下，才全面解決了地勘隊伍全部進(jìn)入事業(yè)單位編制的問題。
徐紹史在上述杭州會議上表示，地質(zhì)勘探終究要走公益帶動市場投入的機(jī)制，政府投資不可能包辦一切，但是在特殊的情況下，給予地質(zhì)勘查單位事業(yè)單位編制，仍然希望地質(zhì)勘查單位能頂著事業(yè)單位的帽子，做一些企業(yè)的事情。尤其是開拓創(chuàng)新方面。
“現(xiàn)在央企在礦產(chǎn)開發(fā)方面是比較弱勢的。”王家華說，地質(zhì)勘查投入大，風(fēng)險高，央企一向是主要投資者。但是這幾年形勢不一樣了。很多地方政府看到讓央企開發(fā)本地資源，給本地留存資源稅收很少。地方政府都傾向于由本地控制的國企進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)。
中礦聯(lián)將當(dāng)前破解礦產(chǎn)勘查機(jī)制的“泥河模式”推薦給國土部。
所謂“泥河模式”起因于2007年5月，安徽境內(nèi)廬樅山發(fā)現(xiàn)了大型磁鐵礦，地質(zhì)勘探隊伍迅速與五礦集團(tuán)、當(dāng)?shù)卣约爸醒氲乜被鸷炗喠?#8220;四方協(xié)議”，迅速實(shí)現(xiàn)了公益性勘探向商業(yè)性開發(fā)的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)了地方、中央、企業(yè)和勘探隊伍的利益。
最重要的是，在這個模式當(dāng)中，地勘隊伍以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為該礦產(chǎn)的股權(quán)，地方政府也獲得了相應(yīng)的股權(quán)，避免了地方政府因?yàn)槔娣峙洳痪?，而阻撓礦產(chǎn)開發(fā)的情況。
王家華說，改革資源稅體制等，是解決利益協(xié)調(diào)問題的主要手段，有關(guān)部門應(yīng)該盡快建立一個利益協(xié)調(diào)機(jī)制。“泥河模式”畢竟可復(fù)制性有多大還不得而知，如果沒有中央的規(guī)范，僅靠地勘隊伍一家一家去談判，簽協(xié)議是不現(xiàn)實(shí)的。
徐紹史在上述杭州會議上指出，建立找礦新機(jī)制，最重要的是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的問題。
其次，地質(zhì)勘查市場秩序和市場主體的誠信仍有很大的問題，很多地質(zhì)勘查單位造假現(xiàn)象很多，有的國有地勘單位甚至也參與造假。
王家華建議說，應(yīng)該建立注冊地質(zhì)師制度，對于沒有誠信的地質(zhì)勘查單位，采取市場限制進(jìn)入的方式。對于沒有誠信的地質(zhì)勘查個人，取消其從業(yè)資格。
在談及找礦機(jī)制改革方向時，徐紹史說，根本方向還是要堅持市場化，政府不能越位，采取公益性勘查引導(dǎo)商業(yè)性勘查的做法，推進(jìn)地質(zhì)勘查的社會資本性投入。
王家華說，目前已經(jīng)有很多地質(zhì)勘查單位和資本聯(lián)合建立了風(fēng)險勘查基金，證券市場也在研究開放政策，讓地質(zhì)勘查單位可以上市，可以有風(fēng)險投資基金進(jìn)入地質(zhì)勘查行業(yè)等。