在不久前中央決定在新疆率先進行資源稅費改革后,國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》?！兑庖姟访鞔_提出,今年將出臺資源稅改革方案。這意味著資源稅改革已在新疆漸行漸近,方案出臺只是時間問題。
資源稅征收范圍將擴大
由于目前我國的資源稅計征方案為從量計征,割斷了價格和資源稅之間的關(guān)系,既不利于保護資源,國家也不能從價格上漲中取得更多級差收入。為此,在國家強調(diào)大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的情況下,資源稅改革勢在必行。
5月17日至19日,中央新疆工作座談會在北京召開。會議提出,要在新疆率先進行資源稅費改革,將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。這是我國政府首次明確提出試行資源稅改革。
對此,某證券公司表示,資源稅從價計征乃大勢所趨,新疆稅改具有強烈的信號意義。除了提高稅率以及計征辦法將由原來的從量計征改為從價和從量相結(jié)合外,擴大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅,而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。
開采類企業(yè)受影響較大
由于稅率有望大幅提高,資源稅改革在增加政府稅收的同時,將會對石油、天然氣、煤炭、有色等行業(yè)產(chǎn)生較大負面影響。有消息稱,新疆針對原油、天然氣企業(yè)即將開征的資源稅稅率約在5%,而目前從量計征的稅負相當于1%左右的稅率。
對此,東方證券表示,由于新疆針對原油、天然氣企業(yè)即將開征資源稅,短期內(nèi),在新疆地區(qū)擁有原油、天然氣開采業(yè)務(wù)的公司將受到負面影響,中長期來看,隨著資源稅改革的深入推進,所有石油、天然氣、煤炭、有色等行業(yè)的上市公司都會受到成本上升的影響。
國金證券石油化工行業(yè)分析師朱莉也指出,資源稅對原油類上市公司有一定負面影響,預(yù)計資源稅稅率在3%—5%之間,如果達到國際上10%的平均水平,則對油企業(yè)績影響較大。
全國推廣或看CPI臉色
目前已可確定的是,今年資源稅改革將率先在新疆實施,至于何時推廣至全國,業(yè)內(nèi)的看法并不一致。
分析師認為,新疆試點后,資源稅改革似有可能短時間向全國推廣,但仔細考量,推廣似乎并不會很快到來,原因在于資源稅推廣將導(dǎo)致煤價提高,火電將進一步虧損。如果實施煤電聯(lián)動,則有可能導(dǎo)致CPI升高。在此情況下,政府將可能不得不加息,而在當前情況下,加息有可能制約經(jīng)濟增長。
在分析師看來,由于全面實施資源稅改革將受到CPI升高的掣肘,在當前經(jīng)濟形勢尚不穩(wěn)固的情況下,全面實施資源稅改革近期恐難以實現(xiàn)。
某證券公司對此則有不同看法。在日前發(fā)布的一份研究報告中認為,有關(guān)資源品的價格改革最好是在需求低迷、沒有通脹預(yù)期的經(jīng)濟環(huán)境下推出。如今通脹預(yù)期已經(jīng)形成,雖然錯過了最佳時機,但目前歐洲主權(quán)債務(wù)危機導(dǎo)致的國際資源品價格下跌,又給資源稅改革創(chuàng)造了良機,倘若再不抓住這一契機,資源稅改革的窗口可能又將關(guān)閉。