國家土地總督察公告

（第3號）

　　2009年，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方人民政府的密切配合下，國家土地督察機構堅持規(guī)范管理和主動服務兩手并舉，加大土地督察力度，深入推進保經濟增長保耕地紅線行動，規(guī)范拓展督察業(yè)務，國家土地督察工作取得積極成效。為了使社會各界了解和監(jiān)督國家土地督察工作，現(xiàn)將2009年國家土地督察工作情況予以公告。

　　國家土地總督察  徐紹史   

　　 二○一○年五月一日   

國家土地督察公告

（2009年）

　　一、對9個?。▍^(qū)、市）的土地違法問題開展專項督察

　　二、對150個縣（市、區(qū)）開展例行督察

　　三、全面開展農用地轉用和土地征收審批事項督察

　　四、組織實施保經濟增長保耕地紅線行動

　　五、不斷完善調控和預警工作機制

    2009年，國家土地督察機構圍繞服務擴大內需和農村改革發(fā)展兩個大局，以落實“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”為核心，以監(jiān)督國家土地調控政策和農村土地改革政策執(zhí)行為主線，著力規(guī)范拓展督察核心業(yè)務，積極推進保經濟增長保耕地紅線行動，國家土地督察工作取得積極成效。

　　一、對9個?。▍^(qū)、市）的土地違法問題開展專項督察

　　2009年，國家土地督察機構對地方的土地違法問題繼續(xù)開展專項督察，赴實地核查972人次，審核卷宗11136件，實地核查地塊5262宗，涉及土地面積6.52萬公頃。經國家土地總督察批準，派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱國家土地督察局）針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，向北京、河北、內蒙古、遼寧、江蘇、湖北、重慶、青海、寧夏等9個省級人民政府發(fā)出11份整改意見書、督察建議書。有關省級人民政府高度重視，認真整改。截至2009年12月31日，自行糾正土地違法違規(guī)問題1456件，立案查處5374件，拆除違法建（構）筑物462.76萬平方米，沒收違法建（構）筑物1427.99萬平方米，罰款9.09億元，補交新增建設用地土地有償使用費0.29億元，復墾土地1616.29公頃，行政處分536人，黨紀處分549人，移送司法機關追究刑事責任161人。同時，國家土地督察機構還針對領導批示、來信來訪、媒體披露的有關問題，建立案件督辦快速反應機制。全年共辦理領導批辦事項48件，處理群眾信訪2537件，督促查辦媒體披露土地違法違規(guī)事項59件，維護了群眾權益和社會穩(wěn)定。

　　——對北京市部分地區(qū)存在以設施農業(yè)為名違法用地的問題開展專項督察。2009年5月6日，國家土地督察北京局針對北京市部分地區(qū)存在以發(fā)展設施農業(yè)為名、變相進行房地產開發(fā)等違法問題向北京市人民政府發(fā)出整改意見書，要求嚴格依法依規(guī)查處，在全市范圍內開展專項整治，嚴防類似問題發(fā)展蔓延。北京市人民政府開展了設施農業(yè)用地專項清理行動，嚴厲打擊違法違規(guī)用地問題，共清理出38個違法占地項目，占用土地338.13公頃，其中耕地229.53公頃，基本農田154.13公頃，違法建筑物30萬平方米。截至2009年底，除司法保全及部分同意保留的3個項目外，其余35個違法占地項目全部拆除完畢，拆除總面積27.66萬平方米。

　　——對遼寧省沈陽市存在違法占地建設高爾夫球場等問題開展專項督察。2009年5月25日，國家土地督察沈陽局針對遼寧省沈陽市李相新城置業(yè)有限公司及隕石山森林體育運動有限公司違法占用農用地建設高爾夫球場等問題，向遼寧省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，遼寧省國土資源廳下達罰款1466.67萬元的處罰決定，依法沒收違法建設的高爾夫球場會館，基本拆除高爾夫球場和其他附屬設施，復耕土地7.37公頃，給予黨紀政紀處分9人，其中對東陵區(qū)委書記給予黨內警告處分，對東陵區(qū)長給予行政記過處分，對東陵區(qū)常務副區(qū)長給予撤職處分，對東陵區(qū)原常務副區(qū)長給予降職處分。

　　——對河北省唐山市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察北京局針對河北省唐山市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴重的情況向河北省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對發(fā)現(xiàn)的70宗違法用地，自行糾正5件，立案查處65件，結案65件，收繳罰款6554萬元，拆除違法建（構）筑物2.6萬平方米，沒收違法建（構）筑物0.93萬平方米，復耕土地6.27公頃，給予黨紀政紀處分37人，移送司法機關追究刑事責任25人。

　　——對內蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察北京局針對內蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴重的情況向內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對發(fā)現(xiàn)的45宗違法用地，自行糾正2件，立案查處43件，結案43件，收繳罰款4268萬元，拆除違法建（構）筑物8萬平方米，沒收違法建（構）筑物4萬平方米，給予黨紀政紀處分37人，移送司法機關追究刑事責任7人。

　　——對江蘇省南京市江寧區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察南京局針對江蘇省南京市江寧區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，南京市人民政府對江寧區(qū)分管副區(qū)長進行誡勉談話，對全市違法用地進行整改。對發(fā)現(xiàn)的336宗違法用地，自行糾正46件，立案查處290件，結案285件，收繳罰款3615萬元，拆除違法建（構）筑物79萬平方米，沒收違法建（構）筑物163萬平方米，復耕土地116.6公頃，給予黨政紀處分54人（江寧區(qū)處分28人），其中處級干部17人，誡勉談話3人，移送司法機關追究刑事責任3人。

　　——對江蘇省常州市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察南京局針對江蘇省常州市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對發(fā)現(xiàn)的135宗違法用地，自行糾正1件，立案查處133件，結案133件，收繳罰款3146.13萬元，拆除違法建（構）筑物9.12萬平方米，沒收違法建（構）筑物161.33萬平方米，復墾土地52.07公頃，給予黨政紀處分41人，其中處級干部1人，移送司法機關追究刑事責任2人。

　　——對湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察武漢局針對湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴重的情況向湖北省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，武漢市對全市違法用地進行整改。對發(fā)現(xiàn)的109宗違法用地，立案109件，結案109件，收繳罰款4616.71萬元，退還土地55宗，拆除12宗，申請法院強制執(zhí)行76件，給予黨紀政紀處分41人，移送司法機關追究刑事責任3人。

　　——對青海省西寧市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察西安局針對青海省西寧市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向青海省人民政府發(fā)出督察建議書。整改期間，對清理出的12宗違法用地，自行糾正1件，立案查處11件，結案11件，收繳罰款88萬元，拆除違法建（構）筑物5112平方米，鏟除硬化地面10579平方米，清理平整耕地6.31公頃，給予黨紀處分3人，做出深刻檢查4人，移交公安機關5人。

　　——對寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察西安局針對寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)出督察建議書。銀川市人民政府約談了金鳳區(qū)、西夏區(qū)、興慶區(qū)人民政府主要負責人。整改期間，對清理出的18宗違法用地，自行糾正1件，立案查處17件，結案17件，拆除違法建（構）筑物6件，申請法院強制執(zhí)行3件，移送司法機關1件，其余7件屬于符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的擴內需項目、民生工程和基礎設施項目，已依法處罰并補辦用地手續(xù)，收繳罰沒款83.06萬元，拆除違法建（構）筑物1.4萬平方米，給予黨政紀處分3人，移交公安機關1人。

　　——對重慶市永川區(qū)存在嚴重違法用地問題開展專項督察。2009年11月4日，國家土地督察成都局針對重慶市永川區(qū)存在嚴重土地違法問題向重慶市人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，重慶市永川區(qū)共立案查處違法用地37宗，收繳罰款2870萬元，拆除違法建筑物6萬平方米，給予紀律處分的正處級3人、副處級5人、正科級3人，給予組織處理的正處級2 人，進行誡勉談話24人，2名分管國土和工業(yè)園區(qū)工作的區(qū)領導（副廳級）向永川區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查。同時，重慶市在全市范圍內開展集體土地流轉行為清理和規(guī)范行動。

　　——對河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司違法占地建設藝林文化公園問題開展專項督察。2009年12月9日，國家土地督察北京局針對河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司“以租代征”違法占用廣陽區(qū)萬莊鎮(zhèn)集體土地建設藝林文化公園問題向河北省人民政府發(fā)出整改意見書，要求責成廊坊市整改到位，堅決遏制違反土地利用總體規(guī)劃、擅自占用基本農田、建設國家明令禁止的高爾夫球場項目等違法違規(guī)行為。整改期間，上城體育公司法人代表因涉嫌犯罪已移交司法機關處理，廊坊市人民政府向河北省人民政府作出深刻檢查，廣陽區(qū)區(qū)委書記受黨內警告處分，區(qū)長受行政降級、黨內嚴重警告處分，1名副區(qū)長受行政記大過處分，萬莊鎮(zhèn)黨委書記受嚴重警告處分，鎮(zhèn)長受行政記大過處分。

　　二、對150個縣（市、區(qū)）開展例行督察

　　例行督察是國家土地督察工作的重要手段之一，是指國家土地督察機構依據法律法規(guī)，履行對地方人民政府土地利用和管理行為的監(jiān)督檢查職責，定期或不定期集中一段時間，對督察區(qū)域內某個地區(qū)一定時期內的土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查和評估。2008年，國家土地督察機構在全國選擇了16個市縣開展例行督察試點。2009年，在總結試點工作的基礎上，制定了《土地例行督察工作規(guī)范（試行）》，在全國24個省（區(qū)、市）及3個計劃單列市共150個縣（市、區(qū)、旗）開展例行督察，并向山西、內蒙古、黑龍江、吉林、上海、浙江、福建、江蘇、安徽、江西、湖南、廣東、海南、廣西、重慶、云南、陜西等17個省（區(qū)、市）和青島、深圳等2個計劃單列市人民政府發(fā)出了23份例行督察意見書。例行督察中，國家土地督察機構赴實地調查1283人次，審查卷宗36785件，涉及土地面積94.36萬公頃，其中耕地面積21.16萬公頃；實地核查地塊16222塊，涉及土地面積6.26萬公頃，其中耕地面積3.28萬公頃；發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問題8514件，涉及土地面積3.86萬公頃，其中耕地面積1.3萬公頃。截至2010年1月18日，根據各地整改進展情況統(tǒng)計，有關地方政府已自行糾正1156件，立案4744件，結案4221件；應追繳土地出讓金39.41億元，已追繳到位25.98億元，收繳罰沒款4.24億元，追繳新增建設用地土地有償使用費2551萬元，追繳耕地開墾費382萬元，發(fā)放征地補償費1.49億元；拆除違法建（構）筑物119.64萬平方米，沒收違法建（構）筑物967.64萬平方米；補充耕地1180公頃，補劃基本農田8456公頃，復耕土地面積1554公頃，收回閑置土地614公頃，盤活批而未供土地4599公頃；撤銷違法違規(guī)文件45個，新制定規(guī)范性文件92個；約談198 名有關負責人，給予黨紀政紀處分1323人，移送司法機關追究刑事責任365人。同時，例行督察圍繞土地違法問責制的啟動實施，督促地方政府整改查處土地違法行為，一些地區(qū)違法占用耕地比例有明顯下降。

　　——國家土地督察北京局對山西省和內蒙古自治區(qū)開展例行督察。2009年，國家土地督察北京局對山西省長治市潞城市、長治縣、黎城縣和晉中市榆次區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、壽陽縣、榆社縣，內蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗、喀喇沁旗、敖漢旗和烏蘭察布市集寧區(qū)、涼城縣、察哈爾右翼前旗等13個縣（市、區(qū)、旗）開展例行督察。經國家土地總督察批準，國家土地督察北京局向山西省和內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出例行督察意見書。經過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地144件，立案查處296件，結案206件，約談18名有關負責人，補充耕地311公頃，盤活批而未供土地115公頃，拆除違法建（構）筑物2.93萬平方米，沒收違法建（構）筑物2.54萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件5份，新制定規(guī)范性文件10份，追繳土地出讓金1499萬元，追繳耕地開墾費382萬元，發(fā)放征地補償費4652萬元，收繳罰款1092萬元，給予黨紀政紀處分136人，移送司法機關追究刑事責任12人。

　　——國家土地督察沈陽局對遼寧省、吉林省、黑龍江省以及大連市開展例行督察。2009年，國家土地督察沈陽局對遼寧省盤錦市雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、盤山縣、大洼縣，吉林省松原市寧江區(qū)、前郭爾羅斯蒙古族自治縣，黑龍江省牡丹江市東安區(qū)、西安區(qū)、愛民區(qū)、陽明區(qū)、綏芬河市，大連市金州區(qū)、普蘭店市等13個縣（市、區(qū)）開展例行督察。經國家土地總督察批準，國家土地督察沈陽局向黑龍江省和吉林省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地105件，立案查處62件，結案46件，約談40名有關負責人，盤活批而未供土地460公頃，拆除違法建（構）筑物1.1萬平方米，沒收違法建（構）筑物3.4萬平方米，追繳土地出讓金2.22億元，新制定規(guī)范性文件4份，收繳罰款1160萬元，給予黨紀政紀處分3人，移送司法機關追究刑事責任18人。

　　——國家土地督察上海局對上海市、浙江省和福建省開展例行督察。2009年，國家土地督察上海局對上海市南匯區(qū)，浙江省金華市永康市、舟山市定海區(qū)，福建省漳州市龍海市、南平市建陽市等5個區(qū)（市）開展例行督察。經國家土地總督察批準，國家土地督察上海局向上海市、浙江省和福建省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地148件，立案查處43件，結案43件，約談5名有關負責人，補劃基本農田1406公頃，復耕土地119公頃，收繳罰款715萬元，沒收違法建（構）筑物5.7萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件3份，新制定規(guī)范性文件2份，給予黨紀政紀處分8人。

　　——國家土地督察南京局對江蘇省、安徽省和江西省開展例行督察。2009年，國家土地督察南京局對江蘇省連云港市新浦區(qū)、連云區(qū)、海州區(qū)、贛榆縣、灌云縣、東?？h、灌南縣和常州市天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)、新北區(qū)、武進區(qū)、金壇市、溧陽市，安徽省蚌埠市蚌山區(qū)、龍子湖區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)、懷遠縣、固鎮(zhèn)縣和安慶市迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、懷寧縣、樅陽縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣、桐城市，江西省宜春市樟樹市、豐城市、高安市、上高縣、萬載縣、宜豐縣、銅鼓縣、奉新縣、靖安縣、袁州區(qū)和新余市新余經濟開發(fā)區(qū)、分宜縣等43個縣（市、區(qū)）開展例行督察。經國家土地總督察批準，國家土地督察南京局向江蘇省、安徽省和江西省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地110件，立案查處780件，結案747件，約談16名有關負責人，收繳罰款1.03億元，追繳土地出讓金3.69億元，復耕土地602.77公頃，收回閑置土地584.4公頃，盤活批而未供土地1351.58公頃；拆除違法建（構）筑物20.11萬平方米，沒收違法建（構）筑物837.86萬平方米，給予黨紀政紀處分446人，移送司法機關追究刑事責任12人。

　　——國家土地督察濟南局對山東省、河南省以及青島市開展例行督察。2009年，國家土地督察濟南局對山東省煙臺市芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、招遠市、棲霞市、海陽市和濰坊市濰城區(qū)、寒亭區(qū)、坊子區(qū)、奎文區(qū)、臨朐縣、昌樂縣、青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市，河南省周口市川匯區(qū)、項城市、扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣和三門峽市湖濱區(qū)、義馬市、靈寶市、澠池縣、陜縣、盧氏縣，青島市黃島區(qū)和即墨市等42個縣（市、區(qū)）開展例行督察。經國家土地總督察批準，國家土地督察濟南局向青島市人民政府發(fā)出例行督察意見書。經過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地412件，立案查處3350件，結案2976件，約談62名有關負責人，追繳土地出讓金13.22億元，收繳罰款2.58億元，復耕土地441.66公頃，盤活批而未供土地2594.87公頃，拆除違法建（構）筑物93.03萬平方米，沒收違法建（構）筑物115.3萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件9份，新制定規(guī)范性文件9 份，給予黨紀政紀處分687人，移送司法機關追究刑事責任312人。

　　——國家土地督察廣州局對廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省以及深圳市開展例行督察。2009年，國家土地督察廣州局對廣東省潮州市湘橋區(qū)、楓溪區(qū)、潮安縣、饒平縣，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江縣，海南省定安縣和深圳市龍崗區(qū)等7個縣（區(qū)）開展例行督察。經國家土地總督察批準，國家土地督察廣州局向廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)以及深圳市人民政府發(fā)出例行督察意見書。經過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地140件，立案查處56件，結案46件，追繳土地出讓金314.4萬元，復耕土地305公頃，撤銷違法違規(guī)文件20份，新制定規(guī)范性文件16份，移送司法機關追究刑事責任11人。

　　——國家土地督察武漢局對湖南省和貴州省開展例行督察。2009年，國家土地督察武漢局對湖南省郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)和貴州省清鎮(zhèn)市等3個區(qū)（市）展例行督察。經國家土地總督察批準，國家土地督察武漢局向湖南省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地4件，立案查處18件，結案18件，沒收違法建（構）筑物2.85萬平方米，收繳罰沒款37.27萬元。

　　——國家土地督察成都局對重慶市、四川省和云南省開展例行督察。2009年，國家土地督察成都局對重慶市大足縣、四川省雙流縣、云南省呈貢縣等3個縣開展例行督察。經國家土地總督察批準，國家土地督察成都局向重慶市和云南省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地93件，立案查處76件，結案76件，約談56名有關負責人，收繳罰款658.39萬元，追繳土地出讓金5.25億元，追繳新增建設用地土地有償使用費2551萬元，發(fā)放征地補償費1480.5萬元，補充耕地443.57公頃，補劃基本農田6597.42公頃，拆除違法建（構）筑物0.55萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件4份，新制定規(guī)范性文件11份，給予黨紀政紀處分16人。

　　——國家土地督察西安局對陜西省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)開展例行督察。2009年，國家土地督察西安局對陜西省寶雞市渭濱區(qū)、金臺區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、太白縣和西安市臨潼區(qū)，甘肅省天水市秦州區(qū)、麥積區(qū)、武山縣、甘谷縣、秦安縣、清水縣、張家川回族自治縣，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等21個縣（區(qū)）開展例行督察。經國家土地總督察批準，國家土地督察西安局向陜西省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經過整改，有關地區(qū)立案查處63件，結案63件，約談2名有關負責人，收繳罰款 1071.29萬元，追繳土地出讓金1.42億元，發(fā)放征地補償費8774萬元，拆除違法建（構）筑物1.89萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件3份，新制定規(guī)范性文件6份，給予黨紀政紀處分27人。

　　三、全面開展農用地轉用和土地征收審批事項督察

　　農用地轉用和土地征收審批事項督察（以下簡稱審核督察）是國務院賦予國家土地督察機構的重要職責之一。國家土地督察機構依照規(guī)定的權限和程序，對應報國務院審批和由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的農用地轉用和土地征收事項及批后實施情況進行監(jiān)督檢查。2007年，國家土地督察機構開始探索審核督察工作，并在部分地區(qū)進行試點。2008年，國家土地督察機構對審核督察工作進行統(tǒng)一規(guī)范。2009年，審核督察實現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化，審批材料報備工作覆蓋全國，監(jiān)督檢查方式突出對省級人民政府審批的建設用地進行實地核查。

　　——對抄送備案材料開展實地核查。全年共收到全國各?。▍^(qū)、市）各類抄送材料13767件，涉及新增建設用地面積33.84萬公頃。其中，報國務院審批單獨選址建設項目用地農用地轉用和土地征收抄送材料588件，涉及申請新增建設用地面積16.94萬公頃；國務院批準城市建設用地后省級人民政府審核同意實施用地抄送材料301件，涉及新增建設用地面積1.04萬公頃；省級人民政府批準農用地轉用和土地征收抄送材料 12878件，涉及新增建設用地面積15.86萬公頃。各國家土地督察局通過卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場踏勘等方式，對8730個項目（批次）進行了抽查，涉及土地面積17.26萬公頃，特別是對建設用地量大的重點城市和占用耕地面積大的重點項目加強了實地核查，共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目（批次）918個，涉及土地面積1.39萬公頃。

　　——督促有關省級人民政府糾正土地違法問題。針對發(fā)現(xiàn)的未批先用、未足額繳納新增建設用地土地有償使用費、不符合供地政策和耕地占補平衡不落實等問題，國家土地督察機構向有關省級人民政府反饋督察意見，要求對違法違規(guī)問題限期糾正整改，嚴肅查處。國家土地督察北京局分別向北京市、天津市、河北省、山西省和內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)函通報有關情況，國家土地督察上海局分別向上海市、浙江省、福建省以及寧波市、廈門市人民政府發(fā)出6份糾正意見書，國家土地督察西安局分別向青海省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)出3份糾正意見書。截至2009年12月31日，有關地區(qū)立案查處違法違規(guī)用地407件，撤銷違法違規(guī)文件15份，新制定政策文件44份；糾正違反土地供應和地價管理規(guī)定11件；復墾耕地865公頃，拆除違法建（構）筑物18.1萬平方米，沒收違法建（構）筑物69.8萬平方米；收繳罰款7682萬元，補辦用地手續(xù)193件，追繳新增建設用地土地有償使用費8432萬元；給予黨紀政紀處分77人，移送司法機關追究刑事責任43人。

　　——規(guī)范建設用地報批、審批和監(jiān)管。通過審核督察，國家土地督察機構督促有關地方人民政府認真落實中央宏觀調控政策，嚴格控制對 “兩高一資”、低水平重復建設、產能過剩等項目用地；進一步規(guī)范建設用地的報件組件、上報和審批工作，糾正報件備案不及時、材料不齊全、審批程序不規(guī)范、審查不嚴格等問題，糾正一些地區(qū)耕地補充落實不到位的問題，進一步完善建設用地批后監(jiān)管制度；切實維護群眾合法權益，確保被征地農民安置補償到位。

　　四、組織實施保經濟增長保耕地紅線行動

　　2009年，為應對復雜嚴峻的經濟形勢，深入貫徹落實黨中央、國務院關于擴內需、保增長、調結構、惠民生的調控政策，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，國土資源部在全國范圍開展保經濟增長保耕地紅線行動（以下簡稱“雙保行動”）。國家土地督察機構充分發(fā)揮主力軍的作用，積極組織實施，全力推進“雙保行動”，較好地完成了保障擴大內需用地、堅守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務，使土地管理在擴內需保增長的大背景下始終沒有偏離規(guī)范管理的軌道，得到了地方各級人民政府的廣泛贊同和積極支持。

　　——有效保障擴大內需項目用地需求。適時增加新增建設用地計劃指標，保障建設用地需求。突出保障擴大內需項目用地，全年批準建設用地57.6萬公頃，同比增加44.6%；供應建設用地31.9萬公頃，同比增加44.2%。出臺保障性住房用地供應計劃、供應政策和減免相關費用政策，全國保障性住房用地供應總量1.04萬公頃，同比增加30.9%。落實國務院關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設的要求，調整《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格建設用地標準，核減不合理用地1.37萬公頃。

　　——積極推進土地管理政策的改革調整。針對擴大內需中大量未列入相關規(guī)劃項目提前實施的情況，出臺項目用地規(guī)劃管理意見，將擴大內需項目納入到新一輪土地利用規(guī)劃，明確規(guī)劃調整的范圍和辦法，有效解決擴大內需項目因規(guī)劃原因難以落地的問題。針對城市建設用地批而未用的問題，提出調整用地區(qū)位的政策意見，促進土地有效利用。針對擴大內需項目急需用地的情況，精簡國家重點單獨選址建設項目用地審批報件，符合要求的盡快完成用地審查；建立建設項目控制工期的單體工程申請先行用地制度，符合條件的可以依照規(guī)定先行用地。

　　——努力維護土地管理的法治秩序。堅守18億畝耕地紅線，堅持實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。全面實行先補后占工作，完善耕地儲備制度，強化補充耕地項目管理。進一步完善征地補償和安置，切實保護被征地農民合法利益。加快土地利用總體規(guī)劃修編進度，嚴格核定耕地保護和基本農田面積。對2008年度省級政府耕地保護責任目標履行情況進行檢查，將檢查結果與計劃指標獎懲掛鉤。對22 個省份、50個地市、100多個縣的“雙保行動”開展情況進行檢查，實地核查675個擴大內需項目建設用地現(xiàn)場。與監(jiān)察部對近兩年來的“未報即用”違法用地進行聯(lián)合查處，開展新開工項目的專項檢查，向有關省級人民政府通報檢查結果。督促172個城市完成2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改。在違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū)中，國家土地總督察向北京市通報情況，對河北省唐山市、內蒙古自治區(qū)呼和浩特市、江蘇省南京市和常州市、湖北省武漢市、青海省西寧市、寧夏回族自治區(qū)銀川市等7個城市的政府負責人進行集體約談。各國家土地督察局對地方整改情況開展驗收評估，實地抽查89個城市，核查違法違規(guī)用地整改現(xiàn)場1146個。通過整改，172個城市共清理出違法用地11901宗，涉及土地面積1.68萬公頃。除自行糾正外，立案查處11198件，已結案10791件；收繳罰款8.3億元，拆除違法建（構）筑物388萬平方米，沒收違法建（構）筑物1277萬平方米，復耕土地面積690.53公頃；給予黨紀政紀處分1305人；移送司法機關515人，追究刑事責任165人。2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果顯示，違法用地比例繼續(xù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢，與上一年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，違法用地面積、占耕地面積的比例分別下降了13.8%和19.6%。

　　——轉變職能定位，提高服務水平。向中央擴大內需政策落實情況檢查領導小組辦公室匯報擴大內需過程中土地管理情況和需要關注的問題、2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“未報即用”違法用地情況。積極主動服務經濟社會發(fā)展，與有關部門、地方政府、用地單位進行對接調研，幫助解決項目建設用地問題。會同國家發(fā)改委等10個部門聯(lián)合發(fā)文，共同做好擴大內需項目用地的服務和監(jiān)管工作。積極為擴大內需項目提供地質資料信息服務，截至2009年12月底，全國地質資料館和31個省（區(qū)、市）的地質資料館藏機構共為4900多個擴大內需項目提供服務。

　　五、不斷完善調控和預警工作機制

　　——調研成果轉化水平進一步提高。國家土地督察機構加大對土地管理走向、深層次矛盾和突出問題的調研力度，及時向國土資源部和有關省級人民政府提出政策建議，調研成果轉化取得新進展。2月，就擴大內需項目用地情況、有關服務擴大內需用地政策執(zhí)行情況，對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團開展實地調研，形成擴大內需項目用地情況調研的匯總報告，提出應細化完善擴大內需的用地政策、充分運用規(guī)劃修編成果和強化監(jiān)督檢查等建議，為國土資源部黨組研判形勢和部署“雙保行動”提供了決策依據。7月，對84個城市2007年和2008年建設用地審批、征收和供應情況進行快速調研，進一步摸清了報國務院批準城市建設用地批而未用情況，提出區(qū)位調整的政策建議，促進了城市建設用地批而未用清理工作的開展。12月，開展2009年保障性住房用地供應計劃落實情況的調研，督促相關?。▍^(qū)、市）客觀反映情況和問題。同時，各國家土地督察局還組織開展了大量專題調研，提出促進土地管理制度改革的政策建議。國家土地督察北京局對農村土地改革發(fā)展的調研，國家土地督察沈陽局對東北地區(qū)施工期短、用地時間集中、一年一次集中報批難以滿足用地需求的調研，國家土地督察上海、南京、廣州局與科研機構和大專院校合作開展的調研課題，國家土地督察濟南局對批而未用問題的調研，國家土地督察武漢局跟蹤貫徹落實農村土地管理制度改革和部省合作協(xié)議落實情況，國家土地督察成都局對四川省災后重建特殊土地政策實施情況的調研，國家土地督察西安局對青海省劃區(qū)分級督察和̶